“行道樹重新種好了，又恢復(fù)以往綠樹成蔭的街景，太好了！”春風(fēng)搖曳，瀘水市六庫鎮(zhèn)滄江路兩旁的小葉榕樹綠意盎然，街道景觀煥然一新。
而在兩個月前，部分行道樹受損嚴(yán)重，影響街道美觀，群眾議論紛紛。
2020年1月，市紀(jì)委監(jiān)委派駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組接到“滄江路有行道樹被破壞”的問題線索后，立即派人到實地了解情況。工作人員發(fā)現(xiàn)由于該路段附近某電器公司因為行道樹影響鋪面招牌及安全，申請對店鋪門口的行道樹進(jìn)行移栽，行道樹已被修枝砍伐，遭到破壞。紀(jì)檢監(jiān)察組隨即要求負(fù)責(zé)園林綠化的部門積極與電器公司方溝通，及時進(jìn)行整改。
2020年3月，具體負(fù)責(zé)整改的部門和電器公司對受損的行道樹進(jìn)行了移栽，并在相應(yīng)位置重新補(bǔ)種了行道樹，恢復(fù)街道園林綠化原貌。
按理說，整改完成了，社區(qū)居民也很滿意，問題就算圓滿解決了。但是，紀(jì)檢監(jiān)察組在排查時又發(fā)現(xiàn)了一個問題。
原來，負(fù)責(zé)整改的部門雖然是園林綠化管理主體，但卻沒有對行道樹進(jìn)行移栽的權(quán)限，按照“法無授權(quán)不可為”原則，該部門越權(quán)了。經(jīng)過深入地調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)該部門的相關(guān)工作人員依法依規(guī)履職的意識不強(qiáng)，對于移栽行道樹的事項層層口頭匯報，按慣例辦事，而不是研究相關(guān)制度，分析行政行為的合法合規(guī)性，最終導(dǎo)致了越權(quán)行為。
“出發(fā)點是好的，也是在積極履職，但不能為越權(quán)行為開綠燈。”紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示。通過立案調(diào)查，市紀(jì)委監(jiān)委給予了該部門有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分。
同時，紀(jì)檢監(jiān)察組還發(fā)現(xiàn)，該部門越權(quán)行為的背后也有客觀原因。由于該市長期以來沒有依照上位法規(guī)及時制定城市管理方面的實施細(xì)則或辦法，致使部分行政職能缺乏具體的責(zé)任主體。當(dāng)這些行政職能迫切需要履行時，相關(guān)部門則陷入了兩難的境地。
于是，一份能治病根、管長遠(yuǎn)的監(jiān)察建議書由市監(jiān)委向市政府發(fā)出了。
“建議對該部門職能職責(zé)對應(yīng)的上位法規(guī)進(jìn)行一次全面清查，摸清法規(guī)空白區(qū)域，盡快起草、出臺符合瀘水實際的城市管理相關(guān)實施細(xì)則或辦法……結(jié)合存在的問題，舉一反三，全面完善和修訂我市各部門行政管理中存在空缺或不適宜的實施細(xì)則或辦法……”監(jiān)察建議書還附上了周邊縣市相關(guān)規(guī)章制度的鏈接，便于職能部門參考。
在派駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組的跟蹤督辦下，該市的相關(guān)職能部門已起草完成《瀘水市城鎮(zhèn)綠化辦法（征求意見稿）》，目前該辦法已進(jìn)入征求意見階段，其余相關(guān)空缺領(lǐng)域也即將啟動梳理完善工作。
“查清案件事實、處分有關(guān)責(zé)任人，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的終點。通過查辦具有典型性、代表性的案件，發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，從根源堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止類似違紀(jì)違法問題的再次發(fā)生，才是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治標(biāo)治本的一項重要任務(wù)。”該紀(jì)檢監(jiān)察組的負(fù)責(zé)人說。（楊建麗 石磊蕾）