治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，是一次劃時代的總體擘畫，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。
四中全會對于紀檢監(jiān)察工作有著特殊意義和重要要求，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進一步指明了方向、提供了遵循。紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹十九屆四中全會精神，要切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，充分發(fā)揮監(jiān)督全覆蓋的制度優(yōu)勢，進一步做實做細監(jiān)督基本職責、第一職責，以有力有效的監(jiān)督，確保中國特色社會主義制度不折不扣得到貫徹落實。
提高思想認識，深刻理解紀檢監(jiān)察監(jiān)督在堅持和完善中國特色社會主義制度中的重要作用
四中全會通過的《決定》，通篇對紀檢監(jiān)察機關(guān)都具有重要指導意義，特別是將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列為第十四部分作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了黨中央依規(guī)治黨、依法治國和對新時代紀檢監(jiān)察工作的高度重視及深切重托。
國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。沒有監(jiān)督，治理就無從談起，決策和執(zhí)行也無從保障。紀檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，我們初步構(gòu)建起紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”全覆蓋的格局，黨和國家監(jiān)督體系也日益完善，但“有形覆蓋”還未實現(xiàn)“有效覆蓋”。紀檢監(jiān)察監(jiān)督短板在監(jiān)督，突破口和著力點也在監(jiān)督。全會對“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出專門部署，對于紀檢監(jiān)察機關(guān)而言既是明方向，也是補短板，必須在做實做細監(jiān)督職責上下功夫，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
突出政治監(jiān)督，督促黨員干部做到“兩個維護”
黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，是國家的根本領(lǐng)導制度。全會突出黨的領(lǐng)導制度體系在國家制度和治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，著重強調(diào)了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、做到“兩個維護”的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，執(zhí)行的是政治任務(wù)，踐行的是政治責任，考驗的是政治能力。堅持黨的領(lǐng)導這個根本制度，最根本最核心的是全黨要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
紀檢監(jiān)察機關(guān)在“兩個維護”上承擔著重大政治責任。要緊扣中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度開展監(jiān)督檢查，緊扣黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，緊扣本區(qū)域、本單位、本系統(tǒng)的治理開展監(jiān)督檢查，使黨和國家各方面的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、治理效能充分彰顯。要堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、看清業(yè)務(wù)背后的政治，圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)等黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況開展政治監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置首先從政治高度分析、從政治紀律查起、從政治效果考慮，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩落實到具體人具體事，以精準的政治監(jiān)督全力捍衛(wèi)“兩個維護”，確保政令暢通、落地生根。
做實日常監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
習近平總書記在四中全會上強調(diào)：“要強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。”制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度離開了人的執(zhí)行都等于零。制度執(zhí)行力是治理能力的重要組成部分，制度執(zhí)行越有力，治理能力就越有效，制度優(yōu)勢就越能轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀律的主要載體，國家法律是黨領(lǐng)導人民制定的，還有黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，都是中國特色社會主義制度的重要組成部分。違紀違法行為就是對制度的踐踏，背后是制度意識的缺失，嚴重阻礙國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。
紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，把監(jiān)督寓于日常、嚴在經(jīng)常，以經(jīng)常性監(jiān)督確保權(quán)力在正確軌道內(nèi)運行。重點強化對“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手的監(jiān)督，緊盯行權(quán)軌跡、行權(quán)方式，督促其正確對待監(jiān)督、帶頭接受監(jiān)督。重點關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，認真研究腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵點位，有針對性地開展日常監(jiān)督。改進日常監(jiān)督方式，貫通運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式，既督促黨員干部正確用權(quán)，又推動相關(guān)單位堵塞制度漏洞、開展警示教育。
凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制
四中全會強調(diào)：“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。”我們黨長期執(zhí)政，時刻面臨被腐蝕的風險，解決這個問題根本上要靠黨的自我革命。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的、主導性的，國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，二者具有高度內(nèi)在一致性和互補性。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是個系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，既要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，又要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，使監(jiān)督體系更加科學、嚴密、有效。
充分認識黨委主體責任中內(nèi)含監(jiān)督、紀委監(jiān)督責任中包含對主體責任落實情況監(jiān)督的關(guān)系，認真履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的責任，持續(xù)壓緊壓實主體責任，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。一體推進紀檢監(jiān)察“三項改革”，健全監(jiān)督檢查與審查調(diào)查、派駐派出、巡視巡察等部門、機構(gòu)在信息共享、資源整合、力量統(tǒng)籌等方面的協(xié)作聯(lián)絡(luò)機制，打通“四項監(jiān)督”的“最后一公里”，做到既分工有序、又優(yōu)勢互補。落實紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織、審計、財政、司法、發(fā)改等部門問題線索移交機制，定期召開會議，常態(tài)化移交問題線索，確保黨紀國法時時生威、處處有效。
帶頭執(zhí)行制度，以制度建設(shè)保障隊伍建設(shè)
四中全會要求各級領(lǐng)導干部切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。打鐵必須自身硬。要求別人做到的，我們首先做到，要求別人不做的，我們首先不能做。落實到工作中就是要把實事求是貫穿工作全過程，嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，嚴防不作為和亂作為兩大風險。要清醒地認識到，超越職權(quán)亂作為，可能會發(fā)現(xiàn)一些問題，但濫用職權(quán)本身帶來的危害比發(fā)現(xiàn)的問題嚴重得多。不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法，沒有“中間地帶”。
要加強紀委常委會自身建設(shè)，帶頭堅定制度自信、維護制度權(quán)威，嚴格執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮帶動示范作用。完善紀委內(nèi)部權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，對班子成員、室主任等關(guān)鍵崗位嚴密制度防范、經(jīng)常敲打提醒，管住問題線索處置、審查調(diào)查等核心權(quán)力，確保紀檢監(jiān)察干部始終按照制度履職盡責、行使權(quán)力。要持續(xù)深化內(nèi)部督察，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，嚴防“燈下黑”。要持續(xù)開展全員實務(wù)培訓，強化紀檢監(jiān)察干部運用制度能力，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)紀執(zhí)法，不斷提高紀檢監(jiān)察機關(guān)治理能力。（作者王雁飛 系四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任）