海南省紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保依規(guī)依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)。圖為省紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭案情分析會，討論審查調(diào)查中遇到的證據(jù)問題、程序問題。
推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，代表的是黨和國家公信力，維護(hù)的是黨的先進(jìn)性和純潔性，必須時(shí)刻牢記權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，切實(shí)把規(guī)范化、法治化要求體現(xiàn)到工作的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。
在忠實(shí)履職盡責(zé)中推進(jìn)規(guī)范化、法治化
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予。依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求，要貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作全過程。
宏觀上看，全面依法治國是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求履職盡責(zé)，為建設(shè)法治國家作出積極貢獻(xiàn)。如果不能嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職，就會損害法治權(quán)威，違背事事時(shí)時(shí)做表率的政治要求。微觀上看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查工作中遇到的證據(jù)問題、程序問題，折射出來的既是法治思維和法治方式的問題，也是政治思維的問題。如果案件質(zhì)量出現(xiàn)問題，事實(shí)證據(jù)經(jīng)不起推敲，程序手續(xù)違規(guī)違法，案件處理必然經(jīng)不起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力，損害黨和政府形象，這就是政治問題。必須既堅(jiān)持從政治上看待和處理問題，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)，又防止以講政治為名行不講法治之實(shí)，罔顧事實(shí)證據(jù)、降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)。
在健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制中推進(jìn)規(guī)范化、法治化
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的、不是抽象的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)規(guī)范化、法治化建設(shè)，要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的方方面面，其中很重要的一條就是落實(shí)好請示報(bào)告制度，真正把上級紀(jì)委和同級黨委這兩條主線貫通起來、銜接起來、融合起來，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等相關(guān)規(guī)定的主體限制、政策界限、程序要求等，制定貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》的具體措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
同時(shí)，要把請示報(bào)告和主動(dòng)履職盡責(zé)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，講擔(dān)當(dāng)善作為，該研究的難題主動(dòng)研究，該解決的問題主動(dòng)解決。要推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，結(jié)合省直管市縣的實(shí)際，探索對市縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行問題線索、監(jiān)督工作、案件質(zhì)量、人才資源等方面統(tǒng)籌管理，不斷提升對下領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的規(guī)范化水平。
在完善黨和國家監(jiān)督體系中推進(jìn)規(guī)范化、法治化
制度建設(shè)與深化改革內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，只有制度機(jī)制“立”得住，改革創(chuàng)新才能“破”得好；只有在制度框架內(nèi)改革創(chuàng)新，才能從體制機(jī)制上解決難題，從而持續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，不斷釋放改革綜合效應(yīng)。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，必須以制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新力度，聚焦制度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢、解難題、破障礙，推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制框架相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。
要重點(diǎn)把握好“縱橫內(nèi)外”四個(gè)方面的關(guān)系。縱向上，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。橫向上，協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。對內(nèi)部，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。對外部，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督融合貫通、協(xié)調(diào)協(xié)同。
海南推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)以來，共制定修訂了71項(xiàng)制度規(guī)范，先后探索建立了清單化監(jiān)督、政治生態(tài)評價(jià)、巡視整改、案件質(zhì)量評查等制度機(jī)制，著力推進(jìn)規(guī)范化法治化。
在提升反腐敗治理效能中推進(jìn)規(guī)范化、法治化
依規(guī)治黨和依法治國一體兩面、高度契合，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)，必須充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好紀(jì)法“兩把尺子”，以紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化，促進(jìn)反腐敗治理體系現(xiàn)代化。
要始終以紀(jì)法思維和法治方式懲治腐敗，對涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題一體審查調(diào)查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律的全面貫通融合，準(zhǔn)確把握紀(jì)、法、罪的界限和標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，一是一、二是二，既防止跳過監(jiān)察法，走“不是違紀(jì)就是犯罪”的極端，又防止用監(jiān)察法代替紀(jì)律和刑法的情況，在紀(jì)法雙施雙守中推動(dòng)懲治腐敗提質(zhì)增效。
同時(shí)，要把思想政治工作貫穿始終，運(yùn)用好“四種形態(tài)”這個(gè)政策策略，實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”目標(biāo)。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，無論是懲處嚴(yán)重違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的極少數(shù)，還是抓早抓小、防微杜漸，都要注重教育人、挽救人、感化人，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在確保權(quán)力正確運(yùn)行中推進(jìn)規(guī)范化、法治化
紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力必須在規(guī)則制度的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，這是履職盡責(zé)的先決條件和底氣所在，也是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的必然要求。只有完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用制度履行職責(zé)、行使權(quán)力的能力，才能確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力在正確軌道運(yùn)行。
要探索完善依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力的具體程序和行為規(guī)范，形成順暢高效、規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并且把制度執(zhí)行擺在更加突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情過問案件說情干預(yù)報(bào)告登記備案制度，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，強(qiáng)化自我監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。
要著力提高依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)的能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)一體推進(jìn)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上抓實(shí)，在實(shí)踐提高上壓實(shí)，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。注重加強(qiáng)黨建工作，在專案組、專項(xiàng)檢查工作組成立臨時(shí)黨支部；注重加強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，拓展培訓(xùn)方式，通過微信平臺等持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；注重檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，通過青年崗位能手評選、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力競賽等活動(dòng)，切實(shí)把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬。（藍(lán)佛安 作者系海南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任，本文刊登在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年5月7日理論周刊第6版）