“堅持做到‘完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。’”近日，北京市委就全市學習宣傳貫徹好黨的十九屆四中全會精神提出要求。幾天后，一則北京一輕控股有限責任公司與北京隆達輕工控股有限責任公司（以下簡稱“隆達控股”）合并重組的消息不脛而走。
看似平常的企業重組新聞，為何能“搶占”媒體的重要位置？其中緣由還要從一年前說起。
2018年11月15日，北京正式供暖首日，室溫已達18度以上，在北京市領導干部警示教育大會視頻會議某分會場，隆達控股相關負責人卻一陣一陣冒冷汗。
此時的主會場，北京市委書記蔡奇指出北京市全面從嚴治黨主要存在的9個方面問題，特別是談到“企事業單位黨的建設弱化”時，專門例舉了市委巡視組在巡視隆達集團過程中發現其放任下屬三級企業北京制版廠（以下簡稱“制版廠”），以企業管理委員會、監督委員會為名，脫離黨組織實行“自治”長達8年的典型案件。首都北京“首善之地”，居然有國企長達8年脫離黨組織管理的怪象？堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。全面從嚴治黨形勢依然嚴峻復雜，絕不僅僅是一句空話。如果不抓，必然會影響黨領導的全面性、整體性，必然會削弱黨的力量、損害黨和人民的事業。
“在北京決不允許出現這種怪象，必須堅決整改，嚴肅追究責任。”警示教育大會余音未散，蔡奇就在當天下午作出批示，要求市紀委監委嚴肅查辦該案，專案組當即成立。
怪象浮出水面
“作為當時的黨委書記，我感到非常自責……”時任隆達控股黨委常委、紀委書記的楊維義回憶起警示教育大會上的場景，深深地低下了頭。
這起案件的“主角”制版廠，始建于1955年，是一個有著半個多世紀歷史的“老字號”國有企業，其制版工藝曾盛極一時。2000年至2007年，經過多次重組，制版廠成為隆達控股下屬北京印刷包裝集團（以下簡稱“印包集團”）所屬企業。
王強，時任制版廠廠長，在該廠由制版主業向物業經營轉型的過程中，發揮過一定的帶頭作用。2007年，印包集團黨委為強化黨的領導，將制版廠黨支部劃歸印包集團下屬物業公司黨委管理。由于不滿該決定，王強以“廠務公開、民主管理”“探索職工自治”為名，提出組建所謂的“企業管理委員會”。
在沒有履行請示報批程序的情況下，王強擅自組織召開了企業職工大會，自行選舉產生企業管理委員會、企業監督委員會，還制定相關工作條例，由管理委員會全面負責企業經營管理工作，行使企業行政管理權和決策權，甚至討論決策“三重一大”事項。由此，企業管理委員會、企業監督委員會開始成為制版廠和王強個人對抗上級黨組織決定的一種“護私”手段。
8年來，制版廠基本處于“全面自治”狀態，成為系統內職工口中的“獨立王國”。
2017年11月8日至2018年1月12日，北京市委第四巡視組在巡視中發現該問題。同時，巡視組還發現隆達控股和印包集團黨委、紀委對制版廠問題的性質長期認識不清晰、站位不高、處置不堅決，數任領導步步退讓、聽之任之、失管失控，在試圖“上門”解決問題卻被“拒之門外”后便放棄對制版廠的管理。更滑稽的是，帶頭搞“獨立王國”的王強居然被推選為黨代表，并被評選為優秀共產黨員，造成了惡劣影響。
百日攻破“獨立王國”
“立刻趕回辦公室！”批示作出后的當天下午6點，剛剛在基層單位結束紀法宣講的時任北京市紀委監委第二監督檢查室副主任于書京，便接到了緊急集合的電話。顧不上吃飯，趕回市紀委監委時，辦公樓下三輛辦案專用車已轟鳴待發。
當晚，專案組開展突擊行動奔赴隆達控股、市國資委、印包集團開展調查。
“我從報紙上看到過有這樣的做法。這是我的大膽嘗試和創新……”
面對辦案人員的提問，王強既“振振有詞”又“閃爍其詞”。
這樣的談話態度也出現在其他涉案人員身上。
仿佛有一條湍急的護城河，阻斷了辦案人員查清真相的去路；又好像有一堵牢固的城墻，將“獨立王國”緊緊包裹住。
究竟是什么原因，讓隆達控股、印包集團對王強束手無策？又是什么原因，使制版廠員工對王強“擁護”“維護”“保護”，甚至是“袒護”？幾個“回合”下來，辦案人員“戰績寥寥”。
“對制版廠的問題，市委主要領導多次詢問。我們一定要提高政治站位，嚴查快辦！要透過現象看本質……”聽取階段性專題匯報后，市紀委監委主要負責同志提出意見。
一語點醒夢中人。北京市委的高度重視使辦案人員感到，制版廠案件絕不僅僅是企業管理層面的問題。“‘久攻不破’的原因，正是我們給自己戴上了思維的‘枷鎖’。”時任第二監督監察室主任呂新利說。隨即，他召開專案組會議，強調要提高政治站位，從政治角度看問題。
綜合分析前期談話結果、仔細研究國企老員工特征、認真比對王強與相關人員工作經歷……辦案人員注意到，在談話過程中，有老員工坦言，正是王強搞“獨立王國”，才使自己能夠延遲退休，享受原有福利待遇。辦案人員意識到，制版廠的問題實質上是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，管黨治黨寬松軟。也正是個別人因利益抱團，才筑就了難以攻破的“圍墻”。問題的癥結，還是在于企業黨組織、黨員領導干部自身。
辦案人員重新擬定“攻城方略”：根據老員工知識文化水平和利益關注點轉換提問方式；結合王強與楊維義曾經有共事經歷，為楊維義排解顧慮，督促其配合調查；調取多年來隆達控股、印包集團、制版廠三級黨組織各類工作記錄和臺賬，“鑄牢”證據鏈……
“我只有一個請求，能否保留我的黨籍？”在詳實的證據和強大的政策攻勢下，王強的心理防線被徹底“攻破”，僥幸心理蕩然無存。
2018年12月14日，北京市紀委監委向市委專題匯報；
2019年1月8日，市紀委監委召開書記會研究如何問責；
1月16日，市紀委監委召開常委會通過問責調查報告和審理報告；
1月30日，市委常委會通過了市紀委監委對隆達控股、印包集團兩級單位、紀委的處理意見，對包括5名市管干部在內的13名領導干部進行問責。其中，王強被給予開除黨籍處分。
2月23日，本案責任追究情況的通報正式印發，問責調查畫上句號。至此，“獨立王國”宣告攻破。
這一天，距2018年全市警示教育大會召開整整100天。
以案為鑒、以案促改
“在國有企業發展改革過程中，必須一以貫之堅持黨對國有企業的領導，這是重大政治原則，任何時候都不可動搖。”北京市紀委監委相關負責同志如是說。
案件通報后，在全市引起了強烈反響。市國資委黨委專項梳理制版廠黨建工作和經營管理情況、摸準隆達公司、印包集團兩級黨委失察失管的原因及癥結，指導配齊制版廠領導班子，做好換屆改選工作，恢復兩級黨委對制版廠的領導，恢復黨組織建設和正常組織生活。同時，通過財務審計，對制版廠2009年至今經營活動進行全面審計，嚴肅查處并整改違紀違法問題。隆達控股、印包集團以及制版廠三級黨組織從建章立制入手，進一步落實全面從嚴治黨“兩個責任”，彌補管理漏洞，防范管理風險。在此基礎上，準確掌握職工思想現狀，妥善解決顧慮及訴求，重樹黨組織威信，全面強化黨對國有企業的領導，重塑國有企業的“根”和“魂”。
“當時只想著‘維穩’，因此對制版廠脫離黨組織領導的問題一再退讓，我們負有不可推卸的責任……”隆達控股、印包集團相關負責人認真檢討了自身存在的問題。“全面從嚴治黨，國有企業沒有例外，必須主動擔負起管黨治黨主體責任，敢抓敢管，始終堅持做到政治與業務高度融合、全面統籌。”
鳳凰涅槃，浴火重生。企業重組的消息公開后，許多已退休多年的老職工感慨萬千：“這場8年鬧劇損害了黨的權威，給企業發展帶來了負面影響。事實再次充分證明——只有把全面從嚴治黨要求貫穿到企業發展改革全過程和各個環節，才能實現企業良性發展。”（北京市紀委監委 黃媛媛｜｜楊雅玲）