中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 侯顆
圖為第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇會場。（資料圖片）
2019年12月13日，外逃柬埔寨的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省臺州市椒江區(qū)下陳街道同心村原黨支部書記項亨達被強制遣返回國。
數(shù)據(jù)顯示，2019年1至11月，全國共追回外逃人員1841人，其中黨員和國家工作人員816人，“紅通人員”35人、“百名紅通人員”4人，追贓金額約40．91億元人民幣。
天網(wǎng)越織越密，堤壩越筑越牢。一年來，黨中央有逃必追、一追到底的決心堅如磐石，法治思維和法治方式貫穿始終，追逃防逃追贓工作一體推進，監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，反腐敗國際追逃追贓工作向著高質(zhì)量發(fā)展目標不斷邁進。
追逃追贓重點領(lǐng)域捷報頻傳
2019年，“百名紅通人員”莫佩芬、肖建明、劉寶鳳、黃平等人先后回國投案，“百名紅通人員”已有60人歸案。
隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，紀檢監(jiān)察機關(guān)成為職務(wù)犯罪追逃追贓案件的主辦機關(guān)，資源力量得以有效整合，上下一體、多部門聯(lián)動的工作機制更加明確。
在“天網(wǎng)2019”行動中，國家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，指導(dǎo)督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依法履行職責，集中力量資源開展追逃追贓。公安部開展“獵狐”專項行動，中國人民銀行會同公安部等相關(guān)部門開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，最高人民法院牽頭開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動。
席飛，原中國建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理，涉嫌貪污罪，2003年案發(fā)后潛逃國外，直到2019年偷潛回國。去年3月28日晚，準備再次出境的席飛沒能得逞，北京市區(qū)兩級追逃部門啟動應(yīng)急預(yù)案，精心制定抓捕方案，一舉將這個外逃16年的職務(wù)犯罪嫌疑人抓捕歸案。
席飛的順利歸案，得益于北京市區(qū)兩級追逃部門聚焦重點個案，把國有企業(yè)和金融機構(gòu)職務(wù)犯罪外逃案件作為突破重點，一案一策、精準追逃。2019年1至11月，北京市共追回在逃人員44人，其中職務(wù)犯罪在逃人員19人，包括1名“紅通人員”，追回贓款1．02億元。
從外逃不到10個月的江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰被押解回國，到金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型、國家外匯管理局浙江分局管理檢查處原工作人員袁國方自首，再到席飛落網(wǎng)、劉寶鳳投案……一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化金融、國企領(lǐng)域追逃追贓工作，多名來自國企、金融機構(gòu)的外逃人員陸續(xù)歸案。
與此同時，追緝侵害群眾利益的外逃腐敗分子也成為一年來追逃追贓工作的一項重點。結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項斗爭，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)集中追捕涉嫌貪污侵吞扶貧資金的腐敗分子和黑惡勢力“保護傘”。
外逃僅9個月、非法占有村小組集體補償金的海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)林桐村干部謝貽瓊回國投案，“紅通人員”、廣東省深圳市田心實業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長梁澤寧被遣返回國……追逃追贓捷報頻傳，印證了對侵害群眾利益、群眾反映強烈的外逃腐敗分子一追到底、繩之以法的堅定決心。
制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能
2019年7月，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委會同公安部通過對外執(zhí)法合作，提請柬埔寨對藏匿在柬的外逃人員開展集中緝捕行動，將包括項亨達在內(nèi)的4名職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人抓捕歸案。
此次集中緝捕行動是國家監(jiān)委成立后，首次牽頭通過執(zhí)法合作方式開展境外集中緝捕行動。從主要依靠勸返手段，到依據(jù)有關(guān)國際公約、雙邊條約和反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄等機制，綜合運用刑事司法協(xié)助、遣返、引渡、異地追訴、被判刑人移管等途徑積極與外方開展執(zhí)法合作，紀檢監(jiān)察機關(guān)運用法治思維和法治方式開展追逃追贓的能力水平不斷提高。
黨的十九大以來，國家監(jiān)察體制改革形成的制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域的治理效能。監(jiān)察法規(guī)定國家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作，國際刑事司法協(xié)助法和《聯(lián)合國反腐敗公約》分別將國家監(jiān)委列為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)。2019年，中央紀委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)首部關(guān)于追逃追贓的規(guī)范性文件。這是深化紀檢監(jiān)察體制改革、健全執(zhí)紀執(zhí)法工作機制的重要成果，也是以法治思維和法治方式追逃追贓的重要遵循。
從國家監(jiān)委與聯(lián)合國以及菲律賓、泰國等簽署反腐敗合作諒解備忘錄，到成功舉辦中美反腐敗工作組第十四次會議、中澳反腐敗執(zhí)法合作工作組第一次會議，再到協(xié)調(diào)美國、澳大利亞、新西蘭等國執(zhí)法官員赴北京、江蘇、湖北等地開展案件磋商或聯(lián)合調(diào)查……追逃追贓法律依據(jù)更完善、法律武器更充分，有效推動了國際司法執(zhí)法合作的深入開展。
據(jù)統(tǒng)計，2019年1至11月，依據(jù)《公約》和有關(guān)雙邊條約，國家監(jiān)委對外提出引渡請求3項、刑事司法協(xié)助請求6項；依據(jù)國家監(jiān)委與有關(guān)國家執(zhí)法部門的執(zhí)法合作諒解備忘錄，向外方提出協(xié)查請求30余件……
“秉持‘和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏’的絲路精神，攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為‘一帶一路’建設(shè)保駕護航?！?019年4月，“一帶一路”國際合作高峰論壇設(shè)立以來首次圍繞廉潔絲綢之路建設(shè)舉辦分論壇。分論壇上，中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。
如今，廉潔絲綢之路建設(shè)已寫入中國與多個國家或國際組織的“一帶一路”雙邊合作文件、反腐敗合作諒解備忘錄，廉潔絲綢之路合作的“朋友圈”不斷擴大。
廉潔絲綢之路建設(shè)理念的廣泛傳播，正是中國積極參與反腐敗國際治理、深化多雙邊國際合作的一個縮影。中國反腐敗國際追逃追贓工作，正贏得國際社會的普遍尊重和廣泛支持。
筑牢防逃堤壩，織密追逃追贓天網(wǎng)
十九屆中央紀委三次全會首次提出“完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作”的明確要求。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展追逃追贓的基礎(chǔ)上，不斷加大防逃力度，注重補齊日常監(jiān)督短板，完善“人、錢、證”管控制度，在審查調(diào)查工作中嵌入防逃程序，對黨員干部的外逃苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效遏制了外逃增量。
湖南省加強防逃工作，全省排查出26名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部存在“一人多證”情況；黑龍江省牡丹江市紀委監(jiān)委在對市政府原副秘書長程鵬受賄問題進行初核時，發(fā)現(xiàn)其失聯(lián)，立即啟動相關(guān)措施，將其控制在國內(nèi)并抓獲。
監(jiān)察法頒布施行后，防逃觸角延伸到國有企業(yè)、金融機構(gòu)、基層群眾性自治組織中，國有企業(yè)管理人員、非黨員身份的村干部等新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系，真正實現(xiàn)防逃全覆蓋、無死角。北京市堅持立案防逃并重、前移防逃關(guān)口，2019年1至11月，共阻止4名有外逃傾向的黨員干部和監(jiān)察對象出國（境），繼續(xù)保持新增外逃人員“零增長”。
持續(xù)加大追贓力度是2019年工作的一大亮點。中央追逃辦將2019年定為“追贓工作年”，強調(diào)絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。一方面，加大反洗錢調(diào)查力度，持續(xù)打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款，并對國內(nèi)涉案動產(chǎn)、不動產(chǎn)，依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，讓贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”；另一方面，統(tǒng)籌研究解決境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問題，利用政府合作、違法所得沒收程序等手段，與澳大利亞、新西蘭等國推動建立涉案贓款辨認、查找、凍結(jié)、沒收和返還合作機制，讓贓款在境外“找得到、追得回”。
“追逃追贓的天羅地網(wǎng)已經(jīng)撒下，防逃的堤壩正在加固筑牢。”中央追逃辦有關(guān)負責人表示，追逃追贓工作已進入攻堅期和深水區(qū)，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，一體推進追逃防逃追贓，在繼續(xù)開展個案攻堅的同時，加強制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)，提高法治化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)從數(shù)量突破向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷取得新的成績。