中央紀委國家監(jiān)委網站 蘭琳宗
“發(fā)生這樣的問題，我們當地紀委監(jiān)委有沒有責任？監(jiān)督責任有沒有履行到位？”2019年7月3日，安徽省紀委監(jiān)委專門到阜陽市召開了市縣鄉(xiāng)三個層面的紀檢監(jiān)察干部座談會，深刻反思在脫貧攻堅形式主義官僚主義問題上存在的監(jiān)督短板。
此前阜陽因脫貧攻堅搞形式、“刷白墻”等問題在全國“出了名”，也由此引發(fā)了一場全省層面“以案示警、以案為戒、以案促改”，深入治理形式主義、官僚主義問題的集中行動。
代價不能白付，覆轍不能重蹈。十九屆中央紀委三次全會要求，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。一年來，各省區(qū)市紀委監(jiān)委把改進和強化監(jiān)督作為以案促改的重要任務，以監(jiān)督的強化落實抓早抓小、源頭治理，有效一體推進不敢腐不能腐不想腐。
牽住“牛鼻子”，壓緊壓實整改責任
2019年7月22日，吉林召開全省警示教育大會，57個會場、8200余名黨員領導干部攬鏡自照，找差距、抓落實。
會議強調，“要從嚴抓管黨，特別要把各級書記管黨治黨的政治責任進一步強化起來，抓班子、帶隊伍?！边@句話有著現(xiàn)實針對性。從吉林近年查處的案件看，無一不是“拔出蘿卜帶出泥”，要么是“前腐后繼”，要么是窩案串案。
干部犯錯誤，組織有責任。每一起腐敗案件背后，都有監(jiān)督責任缺失的問題?！拔覀冏⒁庠诓檗k案件時倒查背后的管黨治黨不力問題。”吉林省紀委監(jiān)委有關負責人介紹，查處吉林森工集團原黨委書記、董事長柏廣新案件時，就對省國資委監(jiān)管不力相關責任人進行嚴肅問責，共問責6人次。
抓住案件背后的責任，也就抓住了以案促改的源頭。案件發(fā)生后，案發(fā)單位黨組織和上級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任，首要的就是抓實以案促改責任，特別是一把手履職盡責，確保真改實改改到位。
河南把深化以案促改納入各級黨委（黨組）主體責任清單，納入黨風廉政建設責任制考核和述責述廉內容，健全“黨委統(tǒng)一領導、紀委主導推進、部門協(xié)調配合、案發(fā)單位具體落實”的領導體制和工作機制。遼寧創(chuàng)新開展“一案五監(jiān)督”，即一個案件查辦后，由黨委和紀委監(jiān)委共同做好對案發(fā)地區(qū)和部門、單位警示教育、查擺問題、建章立制、全方位整改和長效機制落實等5個方面的監(jiān)督。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，個別地方存在黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關責任邊界不清、越位缺位問題，以及紀檢監(jiān)察機關內部協(xié)作不夠，不同層級之間責任遞減問題。有的地區(qū)和部門、單位黨委（黨組）片面認為以案促改是紀檢監(jiān)察機關的職責，他們只要會開了、話說了、文件發(fā)了，就當作“改”完了。
“黨委（黨組）要切實扛起主體責任，加強對以案促改工作的組織領導，一把手親自抓、主動推、負總責，領導班子成員帶頭履行‘一崗雙責’，督促所聯(lián)系部門、單位認真完成以案促改工作任務。”采訪中一些紀檢監(jiān)察干部說，紀委監(jiān)委應主動履行協(xié)助職責，有針對性地提出以案促改工作建議，充分發(fā)揮協(xié)助黨委推動以案促改的作用。同時認真履行監(jiān)督責任，加大對以案促改落實情況的監(jiān)督檢查力度。
把改進和強化監(jiān)督作為重要任務
安徽阜陽“刷白墻”問題為什么沒有及早發(fā)現(xiàn)，把問題解決于萌芽之時？
“之所以如此，總結起來就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。”安徽省紀委監(jiān)委負責人指出，不愿監(jiān)督，平常當老好人，擔當精神不足；不敢監(jiān)督，問題發(fā)現(xiàn)了，但一看是自己領導，哪里還敢監(jiān)督；不會監(jiān)督，監(jiān)督能力跟不上，有問題也發(fā)現(xiàn)不了。
在黨內監(jiān)督中，黨委是全面監(jiān)督，紀委是專責監(jiān)督。針對阜陽市脫貧攻堅形式主義、官僚主義現(xiàn)象暴露出來的同級監(jiān)督不徹底、日常監(jiān)督不到位等問題，安徽省紀委監(jiān)委協(xié)助省委出臺《加強“關鍵少數”干部教育管理監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，完善對“關鍵少數”特別是縣處級以上領導干部從嚴教育管理監(jiān)督的措施，努力破解對“關鍵少數”監(jiān)督難題。
根據省紀委監(jiān)委要求，阜陽市紀委監(jiān)委以案為鑒，出臺“十條禁令”，防止紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀過程中避重就輕、不敢碰硬。同時開展“監(jiān)督執(zhí)紀重心下移進百村”工作，選派紀檢監(jiān)察干部進駐問題突出的100個自然村，延伸觸角、駐點監(jiān)督，推動整治形式主義官僚主義落地見效。
教訓往心里去，監(jiān)督往前面靠。以案促改的重要任務就是改進和強化監(jiān)督，通過監(jiān)督深化標本兼治，鏟除腐敗滋生的土壤。
針對海南省人民醫(yī)院原院長李灼日腐敗案，省紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室、駐省衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組深入省人民醫(yī)院、省衛(wèi)校等5家單位，就省屬衛(wèi)健系統(tǒng)黨建業(yè)務“兩張皮”問題開展調研，有的放矢提升監(jiān)督精準度；重慶聚焦違規(guī)使用公務加油卡這一隱形變異“四風”問題，運用大數據平臺開展監(jiān)督，篩查問題線索，同時督促市機關事務管理局履行監(jiān)管職責，在全市范圍內開展專項檢查。
從案件中找到以往監(jiān)督薄弱點，舉一反三，“全盤”研判，是改進監(jiān)督的有效方式。
2019年3月，福建省紀委監(jiān)委對時任詔安縣委書記何德發(fā)的嚴重違紀違法問題進行立案審查調查。何德發(fā)涉案線索是基層紀委監(jiān)委在掃黑除惡案件中發(fā)現(xiàn)的。為能夠客觀、全面掌握情況，福建省紀委監(jiān)委堅守政治監(jiān)督根本定位，進一步核實清楚問題線索的同時，從檢舉人、當地干部、人民群眾多方了解案發(fā)地的政治生態(tài)，提出《政治生態(tài)情況綜述報告》，既為領導決策提供了重要參考，也為后來的問題線索初核和立案審查調查指明了方向。
“改進監(jiān)督，不僅僅依賴信訪舉報，更為重要的是要把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，深入干部群眾摸排、分析、研判一個地區(qū)、部門的政治生態(tài)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，精準‘畫像’、靶向‘治療’?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委有關負責人表示。
完善工作機制，推動以案促改常態(tài)化制度化
“下面，我通報對四川省投資集團有限責任公司原黨委副書記、副董事長、總經理高淳的處分決定。”2019年7月18日上午，四川省紀委監(jiān)委工作人員到川投集團公司宣布高淳的處分決定。不過和以往不同的是，警示教育會議同步召開。
“到案發(fā)單位宣布處分決定之時，也是審查調查結果首次公布之日，干部關注度最高，正是進行警示教育的最佳時機。”四川省紀委監(jiān)委相關負責人表示。
為此，四川省紀委監(jiān)委健全規(guī)章流程，印發(fā)《處分決定宣布暨警示教育工作辦法（試行）》，明確要求處分決定宣布和警示教育同步開展。2019年，省紀委監(jiān)委已到受處分人所在單位同步開展處分決定宣布和警示教育10次。
據了解，四川省紀委監(jiān)委處分決定宣布和警示教育工作由案件審理室牽頭負責落實，監(jiān)督檢查、審查調查、宣傳等部門共同參與，派駐紀檢監(jiān)察組或所在地紀檢監(jiān)察機關予以配合。
一年來，各地在總結實踐經驗基礎上，完善以案促改相關機制，將成熟的工作流程和標準固化為可操作的規(guī)章制度。北京要求違紀違法黨員干部所在黨組織及時召開處分決定宣布會、專題民主生活會、領導干部警示教育大會等“三會”。湖北要求把聲像資料采集貫穿到執(zhí)紀審查工作全流程，拍攝高質量的警示教育片。
新疆維吾爾自治區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣屬于深度貧困縣。然而當地塔合曼鄉(xiāng)一位民政干事卻利用低保資金監(jiān)管漏洞，采取截留等方式，將4個行政村592戶2167人的低保金用于網絡賭博。
問題查處后，該縣縣委主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行約談。縣紀委監(jiān)委在塔合曼鄉(xiāng)組織召開全縣警示教育大會，同時對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村（社區(qū)）城鄉(xiāng)民政社會救助資金管理工作開展“蹲點式”專項治理，清退違規(guī)享受低保14人、金額15．54萬元。
這是新疆以案促改工作常態(tài)化制度化的一個縮影。自治區(qū)紀委監(jiān)委指導全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關通過案例通報、警示教育大會、民主生活會、回訪教育等多種形式，做實做細以案促改工作。一年來，全區(qū)公開通報曝光典型案例962批3775件，下發(fā)紀律檢查建議書1101份、監(jiān)察建議書1267份，開展警示教育1．33萬場次。
“要對現(xiàn)有黨內法規(guī)和國家法律中涉及以案促改相關工作的內容進行研究梳理，總結各地經驗做法，進一步對警示教育的對象、內容、形式，紀檢監(jiān)察建議書的適用情形、制發(fā)程序、建議內容等作出明確規(guī)定，指導推動不同層級、不同領域、不同部門以案促改制度化規(guī)范化常態(tài)化，在更高層次推動以案促改工作，助力一體推進不敢腐不能腐不想腐?！敝醒爰o委國家監(jiān)委研究室有關負責人表示。