中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃
北京市完善“接訴即辦”工作機(jī)制，圍繞構(gòu)建具有首都特點(diǎn)超大城市基層治理新格局探索基層監(jiān)督新模式。（和冠欣 攝）
北京市完善“接訴即辦”工作機(jī)制，圍繞構(gòu)建具有首都特點(diǎn)超大城市基層治理新格局探索基層監(jiān)督新模式。（武亦彬 攝）
“就跟聊天似的，一點(diǎn)緊張感都沒有。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層工作非常了解，我一說馬上就有回應(yīng)?！闭f起幾天前與市委書記蔡奇一行在家門口的不期而遇，北京市東城區(qū)竹桿社區(qū)紀(jì)委委員魏鳳德興致勃勃。
魏鳳德今年65歲，從小便生活在竹桿社區(qū)，2014年從國企退休后，回到社區(qū)發(fā)揮余熱。1月2日上午，正參加社區(qū)活動(dòng)的他，遇到了一群意想不到的客人。
這一天是新年首個(gè)工作日，北京市組織15個(gè)督察組，由市委常委和黨員副市長(zhǎng)帶隊(duì)，圍繞2019年度全面從嚴(yán)治黨（黨建）工作情況，對(duì)部分市直部門和單位開展督察考核?？己私Y(jié)果將向市委常委會(huì)作專題報(bào)告并通報(bào)全市。這是北京市委新年上班抓的“首件大事”。
不打招呼的督察組
新鮮胡同71號(hào)院是一座清代的兩進(jìn)四合院，去年11月底，朝陽門街道黨群服務(wù)中心在這里掛牌。一個(gè)占地千余平方米、輻射轄區(qū)67個(gè)基層黨組織約2300名黨員和3．9萬名常住居民的“黨建四合院”，就此落成。
1月2日上午，由蔡奇帶領(lǐng)的第一督察組對(duì)東城區(qū)進(jìn)行督察考核，首站便是這里。
竹桿社區(qū)黨委書記鄭紅強(qiáng)記得，督察組抵達(dá)時(shí)，自己正以市人大代表的身份，在會(huì)議室里征求基層干部、志愿者和熱心群眾對(duì)人大工作的意見建議。蔡奇進(jìn)來后，聽說魏鳳德是社區(qū)紀(jì)委委員，隨即問他：“你們監(jiān)督社區(qū)都監(jiān)督什么啊？”
“事先沒準(zhǔn)備，我就簡(jiǎn)單回答說，我們一個(gè)是宣傳教育，一個(gè)是審查財(cái)務(wù)開支，再就是有問題事先‘點(diǎn)’出來。比如在會(huì)上給我們書記‘點(diǎn)’出來：‘大家琢磨琢磨這事是不是有什么不妥？書記您多考慮考慮？’蔡書記評(píng)價(jià)說，事先‘點(diǎn)’出來，這個(gè)辦法好?！蔽壶P德告訴記者。
“聽完魏大哥介紹情況，蔡書記特意囑咐我，作為社區(qū)黨委書記，一定要落實(shí)好主體責(zé)任，把班子帶好，把黨員隊(duì)伍帶好?！编嵓t強(qiáng)回憶說。
出71號(hào)院往東，步行幾分鐘便到達(dá)新鮮社區(qū)“兩委”辦公地點(diǎn)。這里是第一督察組到訪的第二站。
“蔡書記進(jìn)辦公室問，紀(jì)委書記在嗎？我站起來作了自我介紹。督察組接著詢問了去年社區(qū)紀(jì)委開展工作以及社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理情況，我簡(jiǎn)要回答道，社區(qū)紀(jì)委和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一起對(duì)社區(qū)公益金、黨建經(jīng)費(fèi)、黨群項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并進(jìn)行公示。”新鮮社區(qū)紀(jì)委書記佟湘婷告訴記者。
據(jù)佟湘婷介紹，督察組還詢問了新鮮社區(qū)紀(jì)委和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員構(gòu)成，以及是否對(duì)“接訴即辦”開展監(jiān)督等工作情況，要求他們切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，特別是在社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用上一定要把好關(guān)。
離開新鮮社區(qū)，第一督察組在朝陽門街道召開考核現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀看東城區(qū)全面從嚴(yán)治黨專題片，聽取東城區(qū)和朝陽門街道有關(guān)工作情況匯報(bào)，并根據(jù)檢查情況現(xiàn)場(chǎng)提問，與區(qū)委班子交流，了解整改落實(shí)情況。這也是15個(gè)督察組共同的工作流程。
“習(xí)近平主席發(fā)表熱情洋溢的新年賀詞，發(fā)出了新一年的‘進(jìn)軍令’。市委十二屆十一次全會(huì)下達(dá)了開工令，開工首先要抓主體責(zé)任。只有主體責(zé)任到位，各項(xiàng)工作才能順利推開。我們上班后第一件事就安排對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行檢查，目的就是壓緊壓實(shí)全市各級(jí)黨組織主體責(zé)任，旗幟鮮明推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！辈唐嬖诂F(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說。
辣味十足的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
第一督察組對(duì)東城區(qū)進(jìn)行督察考核的同時(shí)，由北京市委副書記、市長(zhǎng)陳吉寧帶領(lǐng)的第二督察組，先后走訪西城區(qū)小馬廠南里小區(qū)和廣外街道政務(wù)服務(wù)中心，并在馬連道黨群活動(dòng)中心召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽取西城區(qū)和廣外街道工作匯報(bào)。
“會(huì)上，既肯定成績(jī)，也指出了我區(qū)工作中存在的一些不足?！蔽鞒菂^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任虞寶才回憶說，“比如，有的干部不主動(dòng)參加支部組織生活，有的干部在‘三重一大’方面不走程序，有的單位存在用購買服務(wù)來代替分內(nèi)工作現(xiàn)象，全面從嚴(yán)治黨向基層壓實(shí)傳導(dǎo)力度不夠，等等?！?/p>
辣味十足的提問和點(diǎn)評(píng)，在本次督察考核的15個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中并不鮮見。各督察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層一線，直面薄弱環(huán)節(jié)，力求通過督察考核發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、促進(jìn)工作。
1月3日一早，記者跟隨北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍帶領(lǐng)的第五督察組，從市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)出發(fā)，直奔位于大興區(qū)的北京市救助管理總站。在實(shí)地察看市救助管理總站、市未成年人救助保護(hù)中心等單位工作情況后，一場(chǎng)紅臉出汗的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)隨之召開。
“市民政系統(tǒng)曾發(fā)生嚴(yán)重腐敗案件，對(duì)民政事業(yè)造成惡劣影響，這兩年你們采取了哪些整改措施？”
“市委社會(huì)工委、市民政局全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不到位，存在以局長(zhǎng)辦公會(huì)代替工委會(huì)問題，巡察工作流于形式。”
……
指出問題的同時(shí)，督察組還從提高政治站位、強(qiáng)化整改、堅(jiān)持完善監(jiān)督制度體系等方面為市委社會(huì)工委、市民政局列出整改意見，同時(shí)囑咐他們：“民政工作點(diǎn)多面廣、離群眾最近，是暖人心、聚民心的工作，一定要樹牢以人民為中心發(fā)展思想，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)好?！?/p>
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各督察組的提問和點(diǎn)評(píng)，既囊括了“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治工作情況、深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革情況、“12345”市民服務(wù)熱線接訴即辦工作情況等中央和市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況，還有巡視、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等。這既是一份督察考核的問題清單，也是被考核單位落實(shí)主體責(zé)任的行動(dòng)清單。
20多年的堅(jiān)持與創(chuàng)新
“北京是首都，看北京首先要從政治上看。市委始終把管黨治黨政治責(zé)任抓在手上、扛在肩上，層層壓實(shí)主體責(zé)任。”督察考核途中，陳雍告訴記者。
去年，北京把全市范圍內(nèi)的各類考核評(píng)比由60多項(xiàng)整合為3項(xiàng)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作情況的督察考核，便是保留項(xiàng)目之一。如果從1998年組織對(duì)局級(jí)單位黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查考核算起，這一項(xiàng)目已堅(jiān)持了20多年。
“通過這么多年的堅(jiān)持，考核工作已成為市委和市領(lǐng)導(dǎo)履行管黨治黨政治責(zé)任的重要平臺(tái)，也是市紀(jì)委監(jiān)委履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)的重要工作載體，對(duì)深化全面從嚴(yán)治黨、壓實(shí)主體責(zé)任起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，20多年來，考核工作按照與時(shí)俱進(jìn)的原則不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，檢查方式越來越豐富，考核內(nèi)容越來越聚焦，指標(biāo)體系設(shè)置也越來越科學(xué)。特別是近三年來，通過采取歸口考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合的方式，在紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市200余家局級(jí)單位的檢查考核全覆蓋。
不僅如此，通過采取日常檢查和民意調(diào)查相結(jié)合的方式，不斷增強(qiáng)檢查考核的科學(xué)性和客觀性，有效避免了年底集中檢查的弊端。全市各級(jí)黨組織都按要求建立健全了主體責(zé)任檢查考核的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)查一級(jí)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和層層抓落實(shí)的工作格局。
如今，除市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察外，北京市不再組織集中的現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)，而是通過市紀(jì)委監(jiān)委各個(gè)監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)及組織、宣傳、巡視等專項(xiàng)考核部門的日常監(jiān)督檢查，對(duì)各單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的真實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，查找發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，及時(shí)反饋，督促整改。日常監(jiān)督檢查在考核結(jié)果中的占比高達(dá)80％。
在市委的示范和推動(dòng)下，北京各區(qū)對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核工作再上新臺(tái)階——
東城區(qū)通過座談、訪談、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)督察等方式強(qiáng)化檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，也為區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有針對(duì)性地開展工作提供了方向。
豐臺(tái)區(qū)加強(qiáng)考評(píng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，建立考核綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，逐一列出各單位考評(píng)問題清單，將問題整改落實(shí)情況納入下一年度考評(píng)體系之中。
門頭溝區(qū)以日常檢查為抓手，開展動(dòng)態(tài)化考核，做到“多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見具體事、多聽群眾說”。同時(shí)，堅(jiān)持查糾結(jié)合，將巡察反饋的問題及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，納入檢查考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮以查促改、以查促建的作用。
……
開展督察考核只是北京市委落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的一個(gè)具體抓手。近年來，北京市委著力抓好黨建引領(lǐng)基層治理，深化“吹哨報(bào)到”改革，完善“接訴即辦”工作機(jī)制，圍繞構(gòu)建具有首都特點(diǎn)超大城市基層治理新格局，探索基層監(jiān)督新模式；帶頭克服形式主義、官僚主義，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得長(zhǎng)效；在全市組織開展“以案為鑒、以案促改”警示教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，有力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)……一系列務(wù)實(shí)舉措，與督察考核相互銜接、相互促進(jìn)，把管黨治黨的螺絲擰得更緊。