江蘇省灌云縣圖河鎮(zhèn)安福村黨支部書記兼扶貧工作站站長花培忠（左三）被問責(zé)后，沒有一蹶不振，繼續(xù)履職盡責(zé)。圖為花培忠在幫助村民核算大棚農(nóng)作物的收益以及告訴村民農(nóng)作物養(yǎng)護(hù)應(yīng)注意事項。
楊友 攝
過去的一年，各級黨組織和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把握好“為什么問”“誰來問”“問的誰”“問什么”“怎么問”等內(nèi)容，針對實踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性，使管黨治黨的制度籠子越扎越緊。
【一線聲音】
被問責(zé)后，不是一蹶不振而是奮起有為
2019年年初，浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)發(fā)了該區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處原黨總支書記、處長駱紹平因職務(wù)犯罪被法院判處有期徒刑8年6個月的消息。而此案并未到此止步。
“駱紹平出問題，少不了‘土壤’和‘溫床’，尤其反映出主管單位區(qū)城管局黨委存在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的問題。”該區(qū)紀(jì)委常委會研究決定，對此案“一案雙查”。
經(jīng)查，富陽區(qū)城管局黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對下屬單位環(huán)衛(wèi)處黨員干部的教育、管理、監(jiān)督?jīng)]有抓早抓小，對環(huán)衛(wèi)處內(nèi)控制度建設(shè)、高危廉政風(fēng)險點防范工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督不到位，以致發(fā)生多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。對此，該局黨委書記夏某、分管領(lǐng)導(dǎo)申屠某，都負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該區(qū)紀(jì)委常委會研究決定，分別給予夏某、申屠某黨內(nèi)警告處分。
江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實管黨治黨政治責(zé)任，精準(zhǔn)規(guī)范用好《問責(zé)條例》，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。如該區(qū)不動產(chǎn)登記中心在接到群眾多次反映林權(quán)證名字登記錯誤問題后，沒有妥善答復(fù)和上報解決，造成不良影響。去年7月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委除給予具體經(jīng)辦人員黨紀(jì)處分外，還對區(qū)登記中心主任肖某進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，給予其黨內(nèi)警告處分。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主動對其開展回訪教育，做好思想引導(dǎo)工作，幫助他放下包袱，重新激發(fā)干事熱情。
隨后，在“放管服”改革中，肖某創(chuàng)造性開展工作，該中心實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記、交易、核稅“一窗受理”，減免“小微企業(yè)不動產(chǎn)登記”等9項行政事項費用，實行“只跑一次”為群眾辦理登記權(quán)證、各類證明服務(wù)625起……以實際行動贏回了群眾的好評和信任。
江蘇省灌云縣圖河鎮(zhèn)安福村黨支部書記兼扶貧工作站站長花培忠的辦公桌上擺著兩份責(zé)任清單，分別寫著扶貧站長、村黨支部書記的職責(zé)，時刻提醒他牢記自身職責(zé)。2018年，該鎮(zhèn)董莊村村干部不作為，相關(guān)涉農(nóng)補貼長期不與村民兌付，花培忠作為聯(lián)系董莊村的責(zé)任人，沒有履行好監(jiān)督職能，因失職失責(zé)被誡勉談話。被處理后，花培忠并沒有因此萎靡不振，而是認(rèn)真分析村務(wù)村情，履職盡責(zé)，在去年年底的考核中，花培忠被評為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的“先進(jìn)個人”，他用行動贏得了群眾和組織的肯定。
“該履行的責(zé)任沒有履行就是失責(zé)，對于之前組織的問責(zé)，我是服氣的。很感謝組織沒有因為問責(zé)否定我，還能再次信任我，我將倍加珍惜，努力把安福村群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實?！被ㄅ嘀腋嬖V記者。
問責(zé)不偏不倚、有“溫”有“度”，讓天津市和平區(qū)誠基中心綜合治理指揮部副主任杜國濱心里暖洋洋的，“我真心感謝組織的關(guān)懷和信任。”在此前杜國濱擔(dān)任五大街道辦事處副主任期間，因分管片區(qū)里的一家西餐廳在環(huán)保督察時被群眾舉報“噪音和油煙污染、整改不力”，經(jīng)查實后被區(qū)委問責(zé)，受到行政警告處分。
事后杜國濱暗下決心，絕不能再犯同樣的錯誤。影響期滿后，根據(jù)表現(xiàn)他被組織任命為誠基中心綜合治理指揮部副主任。誠基中心這個樓盤商住混用，流動人口超2萬人，治安問題多發(fā)，管理亂象叢生。
“拼了，不拼怎么證明自己！”憑著這份干事創(chuàng)業(yè)的熱情，杜國濱帶領(lǐng)綜治辦的同志，用實實在在的成績證明了自己的擔(dān)當(dāng)有為，贏得了組織和群眾的認(rèn)可。
【切中要害】
提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性和實效性
問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器。黨的十八大以來，黨中央緊緊咬住“責(zé)任”二字，反復(fù)強調(diào)權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。
從2016年7月8日黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到2019年8月25日黨中央再次頒布新修訂的《問責(zé)條例》，無論是對主體責(zé)任落實不力的問責(zé)，還是對監(jiān)督責(zé)任不到位的追究，不但釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，也充分彰顯了精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)實問責(zé)的鮮明導(dǎo)向，有力地推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
特別是新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，針對黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，對問責(zé)情形進(jìn)一步拓展、完善、整合，將原來6大類增加為11大類，并通過完善問責(zé)內(nèi)容、規(guī)范問責(zé)程序、強化問責(zé)執(zhí)行，著力提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。
問責(zé)首先是政治問責(zé)，必須聚焦“兩個維護(hù)”，確保黨中央政令暢通。福建省把破壞政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力等作為問責(zé)的重中之重，以主體責(zé)任檢查為重要載體，運用“問題清單”“問責(zé)清單”找準(zhǔn)問題、嚴(yán)肅問責(zé)，在去年主體責(zé)任檢查中共問責(zé)黨組織14個（涉及領(lǐng)導(dǎo)干部36人），黨員領(lǐng)導(dǎo)干部199人。
精準(zhǔn)、規(guī)范、有效問責(zé)，是推動黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的制度保證。廣東省在實踐中總結(jié)出念好“嚴(yán)、準(zhǔn)、適、通、擴(kuò)、用”六字訣，做到“七看”，即看違紀(jì)情節(jié)、危害程度、時間節(jié)點、動機原因、認(rèn)錯態(tài)度、一貫表現(xiàn)、群眾口碑，體現(xiàn)紀(jì)法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。
重懲處，更重教育挽救。河南省開封市出臺《受問責(zé)干部教育管理使用辦法》，加強對受問責(zé)干部跟蹤了解，對影響期滿、知錯就改、表現(xiàn)良好的干部，引導(dǎo)各級黨委（黨組）正常使用，讓受問責(zé)干部重拾干事創(chuàng)業(yè)的信心。據(jù)了解，共有10余名影響期滿，表現(xiàn)突出的受問責(zé)干部重新得到使用。
問責(zé)不能“一問了之”，必須做好“后半篇文章”。云南省運用紀(jì)檢監(jiān)察建議做好以案促改工作，在問責(zé)的同時，注重深入分析責(zé)任落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等方面的突出問題，及時向相關(guān)責(zé)任部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書，督促改進(jìn)工作，防范類似問題再次發(fā)生。四川省遂寧市印發(fā)的《受問責(zé)處理的黨員干部教育管理監(jiān)督服務(wù)暫行辦法》明確規(guī)定，影響期或處分期滿的受問責(zé)黨員干部重新任職，與其他干部同等對待。
既要精準(zhǔn)問責(zé)，也要容錯糾錯。各地嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”的要求，制定出臺容錯糾錯辦法，細(xì)化免責(zé)情形，科學(xué)區(qū)分為公為私、無禁有禁、無意有意的界限，充分考慮主客觀因素，全面辯證地看待出現(xiàn)的失誤。樹立鮮明的干事導(dǎo)向。比如，山東省制定出臺《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯的辦法》，把精準(zhǔn)把握容錯糾錯原則運用到問責(zé)工作中，注重程序設(shè)計，從提出申請、調(diào)查核實、會商共議、情況公示、作出決定、反饋意見等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
【專家點評】
問責(zé)在于實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一
過去一段時間，在一些地方特別是基層單位，問責(zé)泛化、對象把握不精準(zhǔn)的現(xiàn)象和傾向不同程度存在。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部副研究員王希鵬分析說：“有的是‘看人下菜’，問下不問上、問小不問大，避重就輕，‘捏軟柿子’；有的是‘輪流坐莊’，不管誰的責(zé)任、什么責(zé)任，班子成員輪流‘分擔(dān)’；有的是‘指標(biāo)式’‘湊數(shù)式’問責(zé)，把問責(zé)多少干部作為業(yè)績，為問責(zé)而問責(zé)?！?/p>
如何有效防止問責(zé)泛化、簡單化？中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，必須構(gòu)建明確、清晰的責(zé)權(quán)體系，哪一級管什么事、承擔(dān)什么責(zé)任都要明晰，如此一來問責(zé)才有依據(jù)。
長期關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平告訴記者，還要健全完善部門協(xié)作、信息共享、通報曝光、監(jiān)督檢查等制度機制，堅決防止重“軟”處理輕 “硬”問責(zé)，推動問責(zé)精準(zhǔn)嚴(yán)實、規(guī)范有序。
問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是緊緊扭住第一責(zé)任人這個“牛鼻子”。北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，一把手作為單位主要負(fù)責(zé)人，本身就擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任，對一把手實行問責(zé)，本應(yīng)該是問責(zé)制度的基本方向。
在莊德水看來，問責(zé)制度能不能發(fā)揮效力，就在于一把手是不是切實承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任。對一把手實行嚴(yán)格的問責(zé)，就可以使主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任，也就抓住了問責(zé)的“牛鼻子”，形成一個完整的責(zé)任鏈條。
問責(zé)只是手段，負(fù)責(zé)才是目的。“強化問責(zé)，絕不是為了處理或處分幾個人，而是在于通過壓實責(zé)任，促進(jìn)黨員干部警醒過來，如履薄冰、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為?！标惤ㄆ秸f。
陳建平表示，出現(xiàn)這樣的好局面，一方面，隨著問責(zé)力度的加大，絕大多數(shù)黨員干部的責(zé)任意識明顯增強，“腳下有泥，心中才有底”的好風(fēng)氣又回來了；另一方面，“三個區(qū)分開來”的要求有力保護(hù)了那些想干事、能干事的黨員干部。
追責(zé)問責(zé)要精準(zhǔn)。華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授賴詩攀向記者分析道，問責(zé)既要突出“準(zhǔn)”字，對犯錯誤的黨員干部給予精準(zhǔn)處理，還要突出“糾”字，對被問責(zé)的黨員干部進(jìn)行幫扶，引導(dǎo)他們知錯糾錯，更要突出“改”字，堵塞工作上的風(fēng)險和漏洞，扎緊制度的“籠子”，真正做到問責(zé)問效與制度建設(shè)齊頭并進(jìn)，達(dá)到標(biāo)本兼治的最終效應(yīng)。楊海龍 陳寶福 鄭錦芬）