中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵
日前，山西省呂梁市政協(xié)原黨組書記、主席劉云晨被開除黨籍和公職。通報指出“劉云晨嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。”同時，“劉云晨主動投案，真誠悔罪悔過，……將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，并提出從寬處罰的建議。”
此前一天，陜西省延安市人大常委會原副主任祁玉江被開除黨籍、取消退休待遇的通報顯示，“鑒于祁玉江能夠主動投案、主動交代組織尚未掌握的違紀(jì)違法問題、主動上交違紀(jì)違法所得，可予從輕處理。”這里的從輕處理，也是指提出從寬處罰的建議。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為何對劉云晨、祁玉江二人提出從寬處罰的建議？
黨章規(guī)定的黨紀(jì)處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。開除黨籍是黨內(nèi)最重的紀(jì)律處分。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員可以依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。其中，嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員必須依法開除公職。已經(jīng)退休的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低或者取消其享受的待遇。鑒于劉云晨、祁玉江的嚴(yán)重違紀(jì)違法事實，二人均受到黨紀(jì)政務(wù)最重處分并移送司法機(jī)關(guān)依法處理，這既符合人民群眾對正風(fēng)反腐的期盼，也是依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)作出的處分決定。而在移送檢察機(jī)關(guān)時提出從寬處罰的建議，是對有自首和立功表現(xiàn)的調(diào)查對象采取的措施。
“懲前毖后、治病救人”是我們黨一貫方針，我國法律也堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，依法懲處犯罪行為，同時給涉案人員改過自新、爭取寬大處理的機(jī)會。《中華人民共和國刑法》規(guī)定，對于自首的，可以從輕或者減輕處罰。《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的情形，包括：自動投案，真誠悔罪悔過的；積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；積極退贓，減少損失的；具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。
通報顯示，“劉云晨主動投案，真誠悔罪悔過”，“祁玉江能夠主動投案、主動交代組織尚未掌握的違紀(jì)違法問題、主動上交違紀(jì)違法所得”，由此可見，對劉云晨、祁玉江二人提出“從寬、從輕”處罰的建議，均符合監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，充分體現(xiàn)了貫通運用“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人的精神，體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛，也反映了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。深化國家監(jiān)察體制改革以來，受到從寬處理的審查調(diào)查對象越來越多，主動投案的情形也越來越多。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告顯示，2019年全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范了在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理，不斷提高規(guī)范化法治化水平。