中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 慕振東
基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，最貼近群眾，最能真切感受到群眾的呼聲和訴求。習近平總書記在中央紀委四次全會上強調“促進基層黨組織全面過硬”。四次全會工作報告指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事”。
從近年查處的群眾身邊腐敗和作風問題案件看，背后都有基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，普遍存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。一些基層組織的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮好，是導致少數(shù)黨員干部與黑惡勢力勾結串聯(lián)、坐大成勢，進而侵害群眾利益的不容忽視的原因。如，河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村狄治民是個村霸，通過行賄當上村黨支部書記、村主任后，利用手中權力與黑惡勢力恣意實施虛報冒領扶貧資金、敲詐勒索、強迫交易等各種侵害群眾利益的違紀與違法犯罪活動，甚至霸占村小學操場十幾年致學生無法上體育課。狄治民坐大成勢，與興華鎮(zhèn)前后四任鎮(zhèn)黨委未盡好監(jiān)督之責、村班子監(jiān)督虛化是分不開的。
基層黨組織是否全面過硬，一個重要方面就是看基層黨組織的監(jiān)督作用有沒有、強不強。黨章對黨的基層組織基本任務的規(guī)定中，有兩條直接涉及基層組織對黨員的監(jiān)督職責：“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”。基層黨組織對黨員進行監(jiān)督，是黨章規(guī)定的基本任務，是重要職責，只能加強，不能削弱。
“村看村、戶看戶、群眾看支部。”解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，關鍵要靠群眾身邊的基層黨組織主動作為。全會工作報告指出，“要聚焦職責定位，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯‘關鍵少數(shù)’、關鍵崗位，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。”《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織的主要職責之一是“加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”。在實踐中，要按照全會工作部署，進一步加強和完善對村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，探索村（居）黨組織紀檢委員（紀委書記）提名考察以上級紀委會同組織部門為主，對城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟發(fā)達村等集體“三資”達到一定規(guī)模的村（居）黨組織書記實行“提級監(jiān)督”，納入縣級紀委監(jiān)委監(jiān)督范圍。
確保基層黨組織監(jiān)督到位，抓好基層紀檢監(jiān)察力量建設意義重大。全會工作報告指出，“要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力。”目前，基層紀檢監(jiān)察機關的工作不適應新形勢、不符合新要求、不滿足新期待的問題還不同程度地存在。實踐中，為更好發(fā)揮基層紀委作用，各地都有一些有益探索。下一步，要加大市縣巡察向村（社區(qū)）延伸力度，逐步實現(xiàn)延伸巡察全覆蓋，把監(jiān)督落實到基層；同時強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，綜合運用日常監(jiān)督方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級監(jiān)督，做實村（居）黨組織紀檢委員的同級監(jiān)督，加強與村（居）務監(jiān)督委員會等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。
強化基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用，群眾參與不可或缺。全會工作報告指出，“引導群眾有序參與”“更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用”。村（居）干部的“小微權力”，群眾最切身相關，群眾的監(jiān)督往往也更直接有效。通過探索建立權力清單、責任清單、流程清單、風險清單等，嚴格執(zhí)行清單公開公示制度，把“小微權力”曬在“陽光”下，讓群眾能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。
基礎不牢，地動山搖。基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等重要職責。任何時候任何情況下，基層黨組織的建設都不可放松。充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導群眾有序參與，才能把黨的領導落實到基層，落實到群眾心中，讓廣大群眾擁有更多切實的獲得感、幸福感、安全感。