中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張勝軍 張梓健
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。
全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任。黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等均對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了相應(yīng)要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”。黨委（黨組）肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是黨中央的明確要求，也是黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。
“《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》列出了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任失職失責(zé)的負(fù)面清單。《規(guī)定》則從正面進(jìn)一步列明了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任清單、任務(wù)清單，把主體責(zé)任的具體內(nèi)容、落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步明確下來(lái)，促使黨委（黨組）、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上做到守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)，構(gòu)成了完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要一環(huán)，為落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要保障。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
《規(guī)定》對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督追責(zé)等作出具體規(guī)范。《規(guī)定》總則部分強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）必須守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心。這是對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的政治要求。各級(jí)黨委（黨組）必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)承擔(dān)起政治責(zé)任。
《規(guī)定》第二章明確了黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容?！兑?guī)定》指出，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對(duì)地方黨委、黨組（黨委）分別列出12條、11條具體內(nèi)容。
“責(zé)任清單畫(huà)出了‘一條尺’，對(duì)黨委（黨組）擔(dān)什么責(zé)任界定了標(biāo)準(zhǔn)、提出了要求，提供了一面鏡子，讓黨委（黨組）明確改進(jìn)方向?！焙鲜∠嫣妒形瘯?shū)記曹炯芳認(rèn)為。
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。《規(guī)定》中關(guān)于地方黨委和黨組（黨委）的責(zé)任內(nèi)容中，第一條均是“堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定”。
“兩個(gè)維護(hù)”是具體的不是抽象的，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，確保黨中央決策部署真正落地落實(shí)。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。各級(jí)黨委（黨組）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障改善民生、全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署，結(jié)合地方和部門(mén)實(shí)際抓好落實(shí)，確保中央政令暢通、落地見(jiàn)效。
主體責(zé)任的具體內(nèi)容還包括推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)，這些要求，與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求一脈相承。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！兑?guī)定》提出，黨委（黨組）要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！笆形瘜⒓訌?qiáng)對(duì)全市各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利?！焙邶埥∩兄臼形瘯?shū)記楊?lèi)?ài)國(guó)表示。
《規(guī)定》第六條第十款提出“形成全面從嚴(yán)治黨整體合力”的要求。浙江省金華市委書(shū)記陳龍結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際談道，“針對(duì)責(zé)任落實(shí)不平衡、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題，我們對(duì)‘兩個(gè)責(zé)任’實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單、履責(zé)報(bào)告、檢查考核、督促整改等制度閉環(huán)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到邊到底，把責(zé)任壓實(shí)到基層每個(gè)黨組織?！?/p>
《規(guī)定》不僅明確了地方黨委、黨組（黨委）和黨委（黨組）書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任，還在第九條明確了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨委辦公廳（室）、職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)及黨的機(jī)關(guān)工委、部門(mén)和單位機(jī)關(guān)黨委等在黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任中的責(zé)任和作用。這將有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。
在責(zé)任落實(shí)方面，《規(guī)定》第三章提出了9條明確要求。這些要求，包括黨委（黨組）每半年應(yīng)當(dāng)至少召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）專題研究全面從嚴(yán)治黨工作、每年年初應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)主體責(zé)任的年度任務(wù)安排、及時(shí)通報(bào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況、開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)等，措施很細(xì)很具體，操作性非常強(qiáng)。
“落實(shí)《規(guī)定》第十四條‘開(kāi)展經(jīng)常性的全面從嚴(yán)治黨宣傳教育’要求，我們將正面教育與反面警示相統(tǒng)一，開(kāi)展以正面教育為主、反面案例警示教育為輔的廉政教育，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍。”曹炯芳說(shuō)。
《規(guī)定》第十六條對(duì)提醒談話、約談教育方面作出詳細(xì)規(guī)定?！斑@條體現(xiàn)了‘四種形態(tài)’這個(gè)全面從嚴(yán)治黨的政策策略，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出了更高要求。我們將在實(shí)事求是運(yùn)用‘四種形態(tài)’上下功夫，堅(jiān)持從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果?！睏?lèi)?ài)國(guó)表示。
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。《規(guī)定》落實(shí)黨章等要求，對(duì)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任作出了明確規(guī)定。
“落實(shí)上述要求，要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。要促進(jìn)三個(gè)責(zé)任主體立足職能職責(zé)，既分工又協(xié)同，做到同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力?！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)協(xié)同，在上級(jí)黨委（黨組）書(shū)記督促下級(jí)黨委（黨組）書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委也要協(xié)助同級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）書(shū)記的監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。
“三個(gè)責(zé)任都是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要方面，三者既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又相輔相成、相得益彰，最終統(tǒng)一于黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！辈芫挤颊J(rèn)為，黨委是主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮牽頭抓總作用；第一責(zé)任人是關(guān)鍵要害，必須發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng)；紀(jì)委監(jiān)委是協(xié)助職責(zé)，必須擦亮追責(zé)問(wèn)責(zé)利器。
在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，紀(jì)委監(jiān)委除履行監(jiān)督專責(zé)外，還須強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)，積極主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手?！敖Y(jié)合市委開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題整治，我們配套開(kāi)展系列行動(dòng)，并針對(duì)義烏、東陽(yáng)等地‘煙票’泛濫問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，推動(dòng)凈化地方政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣?！闭憬〗鹑A市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任郎文榮介紹。