中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
2019年8月23日，北京市供銷總社召開全系統(tǒng)“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，深刻汲取高守良典型案件教訓(xùn)，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。（資料圖片）
2019年11月21日，浙江省寧波市中級人民法院一審公開開庭審理了蔣旭燦受賄案。寧波市組織重要崗位的黨員干部旁聽庭審，現(xiàn)場開展警示教育。該市供銷合作社還通過觀看專題警示教育片、上廉政黨課等方式開展警示教育，深入查擺問題，以案為鑒、以案促改。（資料圖片）
前不久，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：安徽省供銷合作社聯(lián)合社原黨組成員、理事會副主任唐慶明被開除黨籍和公職。去年以來，該省供銷合作社系統(tǒng)已有多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法被查。
十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。近年來，各地供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，這些腐敗案件都有哪些特點(diǎn)，查處有何難度？下一步該系統(tǒng)又將如何加大反腐力度？
涉案多為一把手，窩案串案頻發(fā)
供銷合作社源于計劃經(jīng)濟(jì)時期，一頭連著“三農(nóng)”，一頭連著城鎮(zhèn)，歷史悠久，網(wǎng)點(diǎn)廣布，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障商品供給、服務(wù)群眾等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
近年來，供銷合作社四大主營業(yè)務(wù)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、再生資源經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，對利潤增長的貢獻(xiàn)率均有提高。數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全系統(tǒng)銷售總額實(shí)現(xiàn)2．2萬億元，按照同口徑計算同比增長6．6％，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。
供銷合作社是合作經(jīng)濟(jì)組織，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，既有機(jī)關(guān)和企業(yè)，又有事業(yè)單位和協(xié)會，大多開展市場化經(jīng)營，廉潔風(fēng)險點(diǎn)多，更需要加強(qiáng)監(jiān)督。
從已查處的供銷合作系統(tǒng)腐敗問題來看，安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)了如下共性特點(diǎn)：一是一把手涉案較多，政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織；二是利益交織，窩案、串案現(xiàn)象突出；三是權(quán)力集中的崗位呈現(xiàn)高風(fēng)險；四是頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，涉案金額大，貪腐手段隱秘；五是違紀(jì)違法干部在生活上追求享樂，大多存在生活作風(fēng)問題。
北京市供銷合作系統(tǒng)多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙、公車私用，北京市供銷合作總社及下屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備公車19輛，下屬兩家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辦公面積超標(biāo)……在北京市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任李國良看來，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件多發(fā)，說明該系統(tǒng)少數(shù)干部作風(fēng)不正，“究其根源，還是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失、管黨治黨不力”。
據(jù)介紹，北京市供銷合作總社原黨委書記、理事長高守良不知何為“四個意識”，臺上講黨課、倡反腐，臺下大肆索賄受賄，對黨的領(lǐng)導(dǎo)不以為然，其他班子成員為個人私利，不履行黨組織賦予的職能和工作職責(zé)，對高守良公然違規(guī)的行為既不旗幟鮮明反對，也不向上級黨組織反映，有的甚至還刻意迎合。
在個別案發(fā)單位，民主集中制原則遭到破壞、流于形式。班子成員不嚴(yán)格按照分工開展工作，一把手統(tǒng)管人、財、物、事；一些重大事項(xiàng)決策不集體決策；會議研究違反議事程序，一把手大搞“家長制”“一言堂”，首先發(fā)表傾向性言論，或者在參會人提出異議的情況下以“原則通過”不予采納，將會議決定變成“走過場”。
該系統(tǒng)暴露出的一些違紀(jì)違法問題，或與其集體所有制的制度和監(jiān)管漏洞、制衡失靈不無關(guān)聯(lián)。
供銷合作社的集體合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，決定了其資產(chǎn)系集體所有而非國有。在一些地方，當(dāng)?shù)貒Y委對其沒有資金監(jiān)管的法定職責(zé)，僅負(fù)責(zé)其黨的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部管理，上級監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)；廣大社員職工對供銷合作社的了解、參與程度低，不能進(jìn)行有效監(jiān)督；班子成員內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無法發(fā)揮，對于一把手公開不執(zhí)行上級有關(guān)決定或執(zhí)行打折扣等行為，班子成員或不提反對意見，或提了意見也不被采納；監(jiān)督嚴(yán)重缺位，如某地供銷合作社紀(jì)委，黨的十八大以來收到97件舉報線索，初核數(shù)和立案數(shù)卻均為零。
腐敗風(fēng)險有哪些
“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)購物卡、禮品無所謂，是‘常態(tài)’‘小錯誤’，幫助別人介紹項(xiàng)目是‘順?biāo)饲椤ぷ鞑灰?guī)范是‘創(chuàng)新’‘變通’。”從浙江省寧波市供銷合作社原黨委書記、理事會主任蔣旭燦等腐敗案件來看，供銷社項(xiàng)目合作開發(fā)建設(shè)、改制期集體資產(chǎn)處置、內(nèi)部管理等均是廉潔風(fēng)險點(diǎn)。
自2013年調(diào)入市供銷合作社擔(dān)任一把手后，蔣旭燦自認(rèn)為終于找到了發(fā)揮“個人才干”的平臺，就開始盯住項(xiàng)目合作開發(fā)領(lǐng)域，在重大項(xiàng)目決策上搞“一言堂”，違反原則、突破底線。如在市供銷合作社開發(fā)二號橋地塊項(xiàng)目過程中，蔣旭燦通過特定關(guān)系人介紹，接受他人請托，內(nèi)定不具備房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)力的王某某為項(xiàng)目開發(fā)合作對象，而王某某在項(xiàng)目開發(fā)之初就未按合作協(xié)議約定投入前期資金，其所在公司也未按持股比例投入相應(yīng)資金。最終王某某公司僅出資5000萬的項(xiàng)目拆遷安置費(fèi)用，就獲得了數(shù)億元房產(chǎn)項(xiàng)目的合作開發(fā)權(quán)，致使二號橋地塊項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險驟增，市供銷合作社集體利益嚴(yán)重受損。這暴露出供銷合作社在重大項(xiàng)目決策等權(quán)力運(yùn)行上缺乏有效的制約，接受的監(jiān)督也存在“盲區(qū)”，制度上存在“漏洞”，為蔣旭燦濫用權(quán)力提供了條件。
蔣旭燦收受的810余萬元中，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的占比超過一半。他在市供銷社與民營企業(yè)合作開發(fā)工程項(xiàng)目時，對制度規(guī)定搞變通、打折扣，甚至有令不行、有禁不止、明知故犯，以實(shí)現(xiàn)其權(quán)錢交易的目的。如在市供銷合作社下屬的原市出口茶葉拼配廠改造項(xiàng)目中，蔣旭燦明知招標(biāo)方案未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)，卻擅自決定對該項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式，嚴(yán)重違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。王某某因此成為合作方，出任項(xiàng)目公司法定代表人，在該項(xiàng)目上伙同建筑商以虛增工程量的方式套取并侵吞工程款300萬元，導(dǎo)致市供銷合作社集體利益嚴(yán)重受損。事成之后，王某某將其中100萬元送給蔣旭燦作為“答謝”。
逐一剖析風(fēng)險點(diǎn)，寧波市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“供銷系統(tǒng)在項(xiàng)目合作對象選擇上把關(guān)不嚴(yán)，合作以后對項(xiàng)目經(jīng)營情況、資金使用情況等又監(jiān)管不力，甘當(dāng)‘甩手掌柜’，導(dǎo)致投入的資金有去無回，集體資產(chǎn)大量流失。此外，供銷社改制期集體資產(chǎn)處置風(fēng)險，主要是下屬企業(yè)股份改制中，容易出現(xiàn)的低價出讓股份、謀取不法利益導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失問題。內(nèi)部管理風(fēng)險，則是下屬企業(yè)通過空置場所租金、對外借款利息、運(yùn)輸費(fèi)用收入和產(chǎn)品銷售返利等形成的‘小金庫’，用途集中在提高員工收入、發(fā)放獎勵、彌補(bǔ)職工應(yīng)交的個人所得稅等方面。”
此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，供銷合作社主要通過干部人事任免、資金使用及重大事項(xiàng)決策對下屬企業(yè)進(jìn)行管理，而這些環(huán)節(jié)均有干部因貪腐問題涉案。
嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩 扎緊制度籠子
供銷合作系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題查處有何難度？寧波市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一是歷史遺留問題較多，問題從形成到予以處置的時間長、跨度大，相關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人存在職務(wù)調(diào)整、退休、移民等情況，檔案缺失較為普遍，調(diào)查取證難度大。二是改制中出現(xiàn)問題較多，因供銷合作社組織性質(zhì)、職能職權(quán)多次調(diào)整，相關(guān)主體存續(xù)、改制、注銷、合并等情況各不一樣，一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行、管理監(jiān)督不規(guī)范不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些涉嫌違規(guī)、違紀(jì)、違法的問題難以追根溯源。三是涉及利益重大且關(guān)系復(fù)雜，供銷系統(tǒng)資產(chǎn)量大面廣，下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)合作企業(yè)較多，關(guān)系千絲萬縷，在梳理、界定上存在難度。
腐敗問題持續(xù)時間長、涉案人數(shù)多、涉及領(lǐng)域廣，安徽省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員對此也深有體會。“涉案人員在政治上拉幫結(jié)派、排除異己，甚至串通起來對抗組織審查調(diào)查，形成攻守同盟；省供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)層長期各自為政，分管、分工領(lǐng)域固定，人身依附關(guān)系明顯，在經(jīng)濟(jì)利益上相互牽扯；貪腐方式較為隱蔽，有的收受干股后將紅利暫存他處，有的以借款為名渾水摸魚，有的編造虛假業(yè)務(wù)進(jìn)行違規(guī)借貸。”
防患于未然，才是制勝之策。下一步，如何有效推進(jìn)該領(lǐng)域正風(fēng)反腐？
安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，發(fā)揮下屬單位、社有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松，做好政治生態(tài)的修復(fù)凈化工程，尤其是要建章立制，推進(jìn)正本清源，選拔那些“黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有本事、靠得住”的干部到省供銷合作社及其下屬企業(yè)任職。
具體而言，要在深化社有企業(yè)改革的過程中，從體制機(jī)制著手，找準(zhǔn)病灶、建章立制，認(rèn)真梳理社有資產(chǎn)投資、合作、購建、處置等實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全法人治理結(jié)構(gòu)和“三重一大”決策機(jī)制，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，打造企業(yè)家隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化資金管控，完善風(fēng)險防控，健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決防止個人說了算、搞暗箱操作、不負(fù)責(zé)的情況發(fā)生。
對于完善監(jiān)督機(jī)制，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，李國良建議，有關(guān)部門要研究、出臺相關(guān)政策，明確供銷合作社業(yè)務(wù)上的主管部門，并明確社有集體資產(chǎn)的管理細(xì)則；強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，重點(diǎn)對“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”重大資金決策進(jìn)行監(jiān)督，定期調(diào)取供銷合作社會議研究重大事項(xiàng)時存在較大異議的事項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險高的重大決策；將供銷合作社機(jī)關(guān)和下屬企業(yè)的重大事項(xiàng)向干部職工公布，主動接受群眾監(jiān)督；梳理主責(zé)主業(yè)并制定發(fā)展規(guī)劃，對于盲目投資決策造成巨額經(jīng)濟(jì)損失的情況，研究退出機(jī)制及時止損。
多名受訪者認(rèn)為，應(yīng)抓緊重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)相關(guān)體制機(jī)制改革。尤其是針對土地出讓、工程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、干部錄用、工作調(diào)配等腐敗高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，建立健全廣覆蓋、無縫隙的制度體系，實(shí)現(xiàn)工作程序法定化、議事規(guī)則制度化，扎緊制度的籠子，減少自由裁量空間，有效堵塞制度漏洞。