中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 程威
“何德發(fā)在入監(jiān)改造中能夠認(rèn)罪服法，深挖思想根源，服從分配，積極參加勞動(dòng)改造。”4月10日，福建省福州監(jiān)獄民警這樣描述漳州市詔安縣縣委原書(shū)記何德發(fā)服刑的情形。今年2月18日，何德發(fā)被移送福州監(jiān)獄服刑，此前，他因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年零六個(gè)月。
從被留置之初的惶恐不安、百般抵賴，到后來(lái)的相信組織、主動(dòng)交代，何德發(fā)用“拉住一匹脫韁野馬”來(lái)形容自己從“靈魂出竅”到“魂兮歸來(lái)”的轉(zhuǎn)變。
何德發(fā)不是個(gè)例，轉(zhuǎn)變也絕非偶然。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，在福建，接受審查調(diào)查的多名省管干部不僅經(jīng)歷了“從拒不配合到敞開(kāi)心扉主動(dòng)交代”的心靈感化、內(nèi)心凈化之變，其案發(fā)單位的政治生態(tài)也從污濁向清明轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，源自福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用好審查調(diào)查辯證法，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程，在站位、方法、觀念、效果等方面上求變，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。
站位之變——
辦的是個(gè)案，視野在全局
裸露的小山頭不見(jiàn)了，刺耳的機(jī)器聲消失了，山坡上郁郁蔥蔥的小樹(shù)與山底下碧波蕩漾的湖水交相輝映……春天里的廈門(mén)市同安區(qū)鳳南農(nóng)場(chǎng)南山村一派生機(jī)盎然。
然而，一年多前，此地還是另外一番景象：位于南山村的建福興石子場(chǎng)，越界開(kāi)采面積近百畝，非法開(kāi)采花崗巖200多萬(wàn)立方米，周邊生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。
蝶變，源于福建省查辦的一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。2018年8月，福建省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)廈門(mén)海事法院原黨組成員、副院長(zhǎng)周某金涉嫌收受建福興石子場(chǎng)干股的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查。與此同時(shí)，福建省紀(jì)委監(jiān)委一方面督促指導(dǎo)廈門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在審批發(fā)放采礦許可證、石子場(chǎng)日常監(jiān)管中存在失職瀆職問(wèn)題的1名廳級(jí)、5名處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處；另一方面，積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對(duì)該石子場(chǎng)投資人涉嫌非法采礦罪進(jìn)行偵查，不但追究其刑事責(zé)任，而且責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，最大限度地彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失。
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，在‘兩個(gè)維護(hù)’上擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任，不能單純就辦案而辦案，必須提高政治站位，緊緊抓住‘查辦一案’與‘修復(fù)一方’的辯證關(guān)系。”福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示。
立足個(gè)案、胸懷全局。福建省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持提高政治站位，緊扣打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。
一把手是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。查辦省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣詔安縣縣委原書(shū)記何德發(fā)、霞浦縣縣委原書(shū)記王某在工作中存在形式主義、官僚主義，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題；查辦中國(guó)進(jìn)出口銀行廈門(mén)分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)王某生等7名公職人員涉嫌違法發(fā)放貸款、挪用公款、收受賄賂等案件。這幾名主政者落馬后，當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的凈化工作隨即展開(kāi)。福建省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)的作用，探索推行政治生態(tài)分析研判報(bào)告制度，推動(dòng)案發(fā)地把受損的政治生態(tài)修復(fù)起來(lái)。“從一個(gè)案件中暴露出的問(wèn)題，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地方的政治生態(tài)進(jìn)行深入、全面的把脈問(wèn)診。”福建省紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查組負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為了充分發(fā)揮政治生態(tài)分析報(bào)告的作用，該省堅(jiān)持邊審查調(diào)查，邊分析研判，邊發(fā)出建議書(shū)。“短短20天，這還是頭次見(jiàn)到！”三明市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任祝榮亮介紹，2019年8月6日，三明市委原副書(shū)記黃某平接受審查調(diào)查，同月26日省紀(jì)委監(jiān)委就下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書(shū)，要求三明市就部分黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)放貸等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。“收到文件當(dāng)日，市紀(jì)委監(jiān)委就立即協(xié)助市委研究整改方案，立行立改。”
方法之變——
運(yùn)用多元思維，凸顯綜合效果
“在組織的教育幫助下，我的思想狀況發(fā)生了很大的改變，把整個(gè)身心都交給了組織。我相信組織，認(rèn)罪服罪不上訴。”在移送司法機(jī)關(guān)之前，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)原黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理謝某思給審查調(diào)查組寫(xiě)了一封信。
從留置之初的心存僥幸，到移送審查起訴前的心懷感恩，在審查調(diào)查人員看來(lái)，謝某思態(tài)度上的巨大轉(zhuǎn)變?cè)谝饬现小Ｒ驗(yàn)樵谥x某思被留置前，初核小組已經(jīng)做了精細(xì)化的初核工作，面對(duì)已經(jīng)“閉合”的證據(jù)鏈條，謝某思不得不心服口服。
精細(xì)初核、證據(jù)“閉合”、發(fā)揮案發(fā)地黨委主體責(zé)任……國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，在福建省紀(jì)委監(jiān)委各個(gè)審查調(diào)查組，這些“新詞”逐漸耳熟能詳。
熟用“新詞”，彰顯的是福建省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展審查調(diào)查的方法之變。“我們堅(jiān)持運(yùn)用多元思維分析問(wèn)題、化解矛盾、破解難題。”該省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審查調(diào)查工作中，堅(jiān)持提高政治站位、把準(zhǔn)方向和全局，以紀(jì)法思維把準(zhǔn)實(shí)體和程序，以辯證思維把準(zhǔn)重點(diǎn)和規(guī)律，綜合提升審查調(diào)查工作質(zhì)效。
發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、落實(shí)案發(fā)地主體責(zé)任，福建省紀(jì)委監(jiān)委在積極探索。“當(dāng)?shù)攸h委熟悉情況，具有便于溝通、便于做思想工作的地緣優(yōu)勢(shì)。”黃某平案件的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，審查調(diào)查組注重發(fā)揮三明市委主體責(zé)任，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作對(duì)接機(jī)制，把聯(lián)系證人、做通思想工作等任務(wù)交給當(dāng)?shù)攸h委，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重的難題，又避免可能產(chǎn)生的其他問(wèn)題，保證工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
在何德發(fā)案件中，對(duì)涉案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及部分商人老板，省紀(jì)委監(jiān)委均交給當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志做思想工作，思想通了，審查調(diào)查組再跟進(jìn)取證。這樣做，一方面強(qiáng)化了責(zé)任傳導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，另一方面對(duì)當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)同志和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也起到了警示教育作用。
“不依規(guī)依紀(jì)依法就是違規(guī)違紀(jì)違法”……省紀(jì)委監(jiān)委各專案組的“口頭禪”，同樣體現(xiàn)了審查調(diào)查的要求。該省先后研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》，制定出臺(tái)省監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則、立案相關(guān)工作程序規(guī)定、監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)范等制度，調(diào)整完善監(jiān)督檢查審查調(diào)查常用文書(shū)76種，打造標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保審查調(diào)查工作始終在制度軌道上運(yùn)行。
此外，該省還注重對(duì)辦結(jié)的案件從方式方法上進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”。每辦結(jié)一起案件，進(jìn)行一次“復(fù)盤(pán)”“掃描”，以此檢驗(yàn)效果、提升質(zhì)量。
觀念之變——
懲處只是手段，挽救才是目的
2019年7月1日，在福建省紀(jì)委監(jiān)委留置點(diǎn)，審查調(diào)查組成員與何德發(fā)一起過(guò)組織生活后，他深刻懺悔，“此時(shí)此刻，我才更加深刻地理解了‘懲前毖后，治病救人’的一貫方針……”
“這個(gè)案子最大意義不在于金額多大、處理多重，而是要把他的心拉回來(lái)，把他的‘病’治好。”面對(duì)何德發(fā)留置之初的僥幸、抗拒心理，辦案人員以挽救之心，不厭其煩開(kāi)導(dǎo)教育，最終讓他放下包袱、打開(kāi)心扉，主動(dòng)如實(shí)向組織交代問(wèn)題。
“對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律對(duì)開(kāi)展審查調(diào)查工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像何德發(fā)一樣，不少審查調(diào)查對(duì)象剛被留置時(shí)不相信組織，因此必須用挽救的思維，把他的思想、行為統(tǒng)一起來(lái)，當(dāng)好“醫(yī)生”、醫(yī)治“病人”。
醫(yī)者仁心、不離不棄，福建省紀(jì)委監(jiān)委把挽救工作貫穿辦案全過(guò)程，建立“一案多回訪”制度，到監(jiān)獄探望服刑人員，到家中了解情況，力所能及幫助解決困難和問(wèn)題。
不僅如此，在這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，針對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)，同樣把握好對(duì)立與統(tǒng)一的辯證關(guān)系，凸顯觀念之變。
“我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，既要查清涉及民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，也要從公心誠(chéng)心出發(fā)，依紀(jì)依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，該省提出并推行了以思想政治工作、承諾說(shuō)明“兩個(gè)在前”，訓(xùn)誡教育悔過(guò)、公平保障合法權(quán)益“兩個(gè)優(yōu)先”，謹(jǐn)慎使用措施、支持企業(yè)發(fā)展“兩個(gè)原則”為主要內(nèi)容的依法保護(hù)機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
不久前，福建省紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查組在對(duì)涉案的一名企業(yè)主進(jìn)行取證時(shí)，充分考慮可能帶來(lái)的負(fù)面影響，采取邀約擇地談話的方式，體現(xiàn)充分誠(chéng)意，使這名企業(yè)主從抵觸到認(rèn)同，進(jìn)而主動(dòng)配合。“協(xié)助調(diào)查就像一次‘治病’，治療之后無(wú)論是個(gè)人，還是企業(yè)的‘肌體’都更加健康了！”事后，這名企業(yè)主感慨道。
效果之變——
改造一個(gè)人，團(tuán)結(jié)更多人
“辦案人員很人性化，處處考慮我們家人的感受和影響，謝謝你們！”2019年3月27日，一名接受審查調(diào)查省管干部的妻子給福建省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信。
她之所以寫(xiě)信言謝，除了審查調(diào)查組以挽救之心對(duì)待其丈夫外，還在于依法使用調(diào)查措施時(shí)的人性化做法。
在辦理另一名省管干部的案件中，同樣彰顯“團(tuán)結(jié)”效果。“在他被留置前，他的妹妹受其溺愛(ài)，不僅在經(jīng)濟(jì)上存在問(wèn)題，而且生活中還有酗酒等不良習(xí)慣，對(duì)家庭也很少盡到責(zé)任。經(jīng)過(guò)辦案人員多次教育引導(dǎo)，她發(fā)生了脫胎換骨的變化，學(xué)會(huì)照顧家人，一些不良習(xí)慣也改掉了。”負(fù)責(zé)該案的辦案人員在回訪時(shí)得知她的轉(zhuǎn)變后，倍感欣慰，“這說(shuō)明我們的辛苦沒(méi)有白費(fèi)。”
欣慰的，不只是辦案人員。“真的沒(méi)想到，她的變化如此之大。”她身邊的親朋好友、左鄰右舍更是驚訝、贊嘆。
“我們要的就是這種‘團(tuán)結(jié)多多、反對(duì)少少’的效果。通過(guò)審查調(diào)查，讓與我們接觸的人了解黨的政策，和組織同心同向，最大限度、最大范圍爭(zhēng)取人民群眾對(duì)反腐敗工作的擁護(hù)和支持。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人心是最大的政治，審查調(diào)查必須把握好量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，通過(guò)改造一個(gè)人這個(gè)“量變”，來(lái)影響一群人、團(tuán)結(jié)更多人，起到“質(zhì)變”的效果。
改造一個(gè)人，團(tuán)結(jié)更多人，還體現(xiàn)在該省強(qiáng)化警示教育上。
“謝某思案發(fā)生后，我們策劃拍攝了以他為反面教材的警示教育片，在全省上下開(kāi)展警示教育活動(dòng)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人介紹，謝某思是近年來(lái)第一個(gè)主動(dòng)希望公開(kāi)懺悔書(shū)、主動(dòng)要求拍攝警示教育片的落馬廳級(jí)干部，截至目前全省上下已有3萬(wàn)多名黨員干部接受了警示教育。
此外，針對(duì)何德發(fā)一案，福建省紀(jì)委監(jiān)委攝制警示片《魂兮歸來(lái)》。自去年底以來(lái)，全省有2．6萬(wàn)多名廳、處級(jí)干部接受警示教育。“看了這個(gè)片子，觸動(dòng)很大。”不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都表示，必須在自愛(ài)、自警、自律的同時(shí)，切實(shí)履行好主體責(zé)任，團(tuán)結(jié)起更多的人，不斷凈化政治生態(tài)。
“做好審查調(diào)查工作要把講政治、講紀(jì)法、講辯證有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從違紀(jì)違法個(gè)體的轉(zhuǎn)化向整個(gè)政治生態(tài)的凈化上努力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。