中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 慕振東
4月16日，在美國(guó)首都華盛頓，林肯紀(jì)念堂前擺放著新冠疫情提示牌。（劉杰 攝）
逾66萬(wàn)例確診、超3萬(wàn)例死亡，50個(gè)州全部進(jìn)入“重大災(zāi)難狀態(tài)”，美國(guó)正前所未有地被新冠肺炎疫情席卷；而當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日美國(guó)總統(tǒng)特朗普則公布“重啟美國(guó)”計(jì)劃，并稱“有些州甚至明天就可以開(kāi)放”。美國(guó)緣何錯(cuò)失疫情防控時(shí)間窗口，聯(lián)邦政府和和州政府為何持續(xù)沖突，疫情風(fēng)暴背后有怎樣的政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和政治力量博弈？為此，本網(wǎng)專(zhuān)訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員、美國(guó)外交研究室主任袁征。
問(wèn)：《紐約時(shí)報(bào)》近日刊發(fā)長(zhǎng)篇報(bào)道《特朗普為何忽視警告、一錯(cuò)再錯(cuò)》，復(fù)盤(pán)美國(guó)新冠疫情暴發(fā)過(guò)程中美國(guó)政府的表現(xiàn)。特朗普政府先是一再淡化病毒的嚴(yán)重性，后來(lái)又指責(zé)民主黨、中國(guó)和世衛(wèi)組織等。特朗普政府頻繁甩鍋背后，是怎樣的政治考量？
袁征：特朗普政府頻繁甩鍋，是美國(guó)選舉民主的必然。2020年是美國(guó)大選年，贏得連任是特朗普的首要目標(biāo)。而特朗普大肆吹噓的就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮以及作為晴雨表的華爾街股市，這原本是他尋求連任的政治資本。如果要采取嚴(yán)厲的防疫舉措，比如讓美國(guó)人居家工作、保持社交距離、讓紐約和芝加哥這樣的大城市封城等，勢(shì)必要重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，沖擊華爾街股市。這涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更直接關(guān)聯(lián)到選舉政治，特朗普政府顯然不愿意這樣做。
特朗普政府一直懷有僥幸心理，一再淡化病毒的嚴(yán)重性。只是后續(xù)疫情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他原先的想象，迫使他采取進(jìn)一步的舉措。即便如此，特朗普還在持續(xù)考慮能否盡早復(fù)工，以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。特朗普政府抗疫不力引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)民主黨人和新聞媒體的抨擊，于是特朗普就聽(tīng)從對(duì)華強(qiáng)硬派的建議，試圖甩鍋中國(guó)。這樣既能爭(zhēng)取美國(guó)國(guó)內(nèi)外反華陣營(yíng)的支持，又能轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線、掩飾自身抗疫不力的事實(shí)，更意在詆毀中國(guó)的國(guó)際形象、壓制中國(guó)日益擴(kuò)大的國(guó)際影響力。
問(wèn)：當(dāng)前，美國(guó)歷史上首次所有50個(gè)州進(jìn)入“重大災(zāi)難狀態(tài)”，這意味著什么？
袁征：聯(lián)邦政府有重大災(zāi)難狀態(tài)和緊急狀態(tài)兩種不同的災(zāi)難狀態(tài)。當(dāng)災(zāi)難超出州和地方政府的響應(yīng)能力，并且需要長(zhǎng)期的恢復(fù)援助時(shí)，通常會(huì)要求簽署《重大災(zāi)難狀態(tài)》。美國(guó)所有50個(gè)州進(jìn)入“重大災(zāi)難狀態(tài)”，意味著新冠疫情已經(jīng)席卷全美各地，且災(zāi)情嚴(yán)峻，各州都已經(jīng)無(wú)法憑借自身的力量應(yīng)對(duì)新冠病毒來(lái)襲，不得不請(qǐng)求聯(lián)邦政府的援助。這從另一個(gè)角度說(shuō)明美國(guó)之前的抗疫舉措并沒(méi)有收到預(yù)期成效，疫情已經(jīng)大面積擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。
問(wèn)：在美國(guó)的疫情防控中，我們看到聯(lián)邦政府與州政府持續(xù)沖突，這是否跟他們的體制有關(guān)系？
袁征：美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦與州分權(quán)；各州自治，可以根據(jù)自身情況制定不同的防疫措施。通常情況下，主要是各州負(fù)責(zé)抗擊疫情，而聯(lián)邦政府只能就防疫防災(zāi)提供指導(dǎo)性建議，無(wú)權(quán)直接命令各州。但在特朗普政府宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)之后，聯(lián)邦政府就要擔(dān)負(fù)起更多責(zé)任。一些州政府之所以指責(zé)聯(lián)邦政府，是因?yàn)樘乩势照鲇诙嘀卦蚍磻?yīng)遲鈍，沒(méi)有及時(shí)采取措施阻隔疫情擴(kuò)散，聯(lián)邦與州之間、各州之間的協(xié)調(diào)一度出現(xiàn)紊亂。加之一些州長(zhǎng)（如紐約州州長(zhǎng)科莫）是民主黨人，因此州和聯(lián)邦政府之間的撕扯還與黨派斗爭(zhēng)因素糾纏在一起，從而使得局面變得更加復(fù)雜起來(lái)。
問(wèn)：美國(guó)與疫情防控直接相關(guān)的部門(mén)有哪些，它們之間是如何分工的？
袁征：美國(guó)抗擊新冠疫情，直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門(mén)可分為聯(lián)邦與州及地方層面。
在聯(lián)邦層面，主要機(jī)構(gòu)有美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）、美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）、美國(guó)食品藥物監(jiān)督管理局（FDA）和美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）。HHS是美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)衛(wèi)生保障的行政部門(mén)，是美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)的最高管理機(jī)構(gòu)。CDC和FDA是HHS的下屬職能機(jī)構(gòu)。CDC通過(guò)在疾病防控以及其他可預(yù)防情況下?lián)?fù)引領(lǐng)和指導(dǎo)角色來(lái)保護(hù)美國(guó)的公眾健康，應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。FDA負(fù)責(zé)測(cè)試和認(rèn)證，確保食品、藥物、生物制品、醫(yī)療器械及電子產(chǎn)品的安全。現(xiàn)在抗擊新冠疫情所需的口罩、呼吸機(jī)以及其他醫(yī)療物資，必須提前獲得FDA的檢驗(yàn)認(rèn)證，才能進(jìn)入美國(guó)銷(xiāo)售或使用。FEMA隸屬國(guó)土安全部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)發(fā)生在美國(guó)各地的災(zāi)難事件。
在各州層面，設(shè)有公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生局／部，比如密歇根州衛(wèi)生與公共服務(wù)部），管理包括疾病預(yù)防控制在內(nèi)的公共衛(wèi)生事務(wù)。州衛(wèi)生局／部負(fù)責(zé)人由州長(zhǎng)委任，受州政府領(lǐng)導(dǎo)。CDC只能提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，并不能領(lǐng)導(dǎo)各州的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
此外，地方層面，全美大約有3000多個(gè)地方性公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)門(mén)診、防疫、保健等事務(wù)，與民眾的聯(lián)系最為密切。
問(wèn)：日前美國(guó)國(guó)家過(guò)敏癥和傳染病研究所主任安東尼·福奇證實(shí)他曾于2月建議實(shí)施社交隔離措施以遏制新冠病毒傳播但被拒絕且拖延近1個(gè)月。這背后是否反映了特朗普政府和科學(xué)專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)存在分歧？
袁征：安東尼·福奇為代表的專(zhuān)業(yè)人士往往是“從純粹的公共衛(wèi)生角度考慮問(wèn)題的”，但特朗普則從不同的視角來(lái)看待這一建議。除了主觀上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一病毒的殺傷力之外，特朗普更多考慮的是采取社交隔離措施對(duì)美國(guó)社會(huì)心理上的沖擊和對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，進(jìn)而帶來(lái)的選舉政治后果。正是因?yàn)槿绱耍蕴乩势找欢仍诠_(kāi)場(chǎng)合極力淡化新冠疫情的嚴(yán)重性。而在行政部門(mén)，特朗普班底青睞小集團(tuán)決策模式，任何重大決策必須由總統(tǒng)來(lái)決斷。特朗普沒(méi)有拿定主意，那么就只能拖延下去，造成疫情大范圍擴(kuò)散。
問(wèn)：社區(qū)是疫情防控的關(guān)鍵。美國(guó)疾控中心（CDC）早在2月26日就發(fā)出預(yù)警：“我們預(yù)測(cè)很可能會(huì)在美國(guó)出現(xiàn)社區(qū)傳播。”美國(guó)的社區(qū)防控是怎樣做的？
袁征：美國(guó)的社區(qū)治理歷史悠久，相對(duì)成熟，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)社區(qū)都設(shè)有社區(qū)委員會(huì)，可以舉行公開(kāi)或不公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，并針對(duì)有關(guān)于該社區(qū)及其居民利益的事項(xiàng)展開(kāi)調(diào)查，提出建議。
由于前期預(yù)警不夠、檢測(cè)措施不夠到位，因此疫情多點(diǎn)暴發(fā)，迅速蔓延。自上而下從聯(lián)邦到各州思想準(zhǔn)備都不足，遑論社區(qū)了；負(fù)責(zé)抗疫的政府部門(mén)也大多只是給社區(qū)提供一些防疫建議；社區(qū)防控力度有限，更多的是社區(qū)居民或相關(guān)企業(yè)和組織自發(fā)的宣傳或捐贈(zèng)行動(dòng)，而從上到下有組織的抗疫活動(dòng)則頗為困難。由于缺少系統(tǒng)性的組織，因此社區(qū)在抗擊疫情中發(fā)揮的作用并不突出。
問(wèn)：此次疫情會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生什么影響？
袁征：這場(chǎng)疫情尚在發(fā)展當(dāng)中，但對(duì)于美國(guó)社會(huì)乃至全球的影響將非常深遠(yuǎn)。就美國(guó)國(guó)內(nèi)政治而言，可能會(huì)產(chǎn)生如下影響：
其一，這次新冠疫情是對(duì)美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的一次重大考驗(yàn)。相信疫情過(guò)后，美國(guó)上下將會(huì)對(duì)這次抗疫所暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行反思，進(jìn)而采取措施來(lái)完善防控機(jī)制。
其二，出于政黨利益的需要，共和、民主兩黨之間的黨派斗爭(zhēng)將更趨激烈。
其三，新冠疫情給今年美國(guó)大選增添一定的變數(shù)。在新冠疫情沖擊下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退已成定局，華爾街股市動(dòng)蕩不定，這給特朗普連任帶來(lái)了一些微妙的變化。
其四，新冠疫情肆虐美國(guó)，造成族群撕裂，加劇美國(guó)社會(huì)分化。這場(chǎng)疫情當(dāng)中，對(duì)于亞裔、尤其是對(duì)華裔的歧視赤裸裸撕裂了美國(guó)脆弱的族群關(guān)系。而這次疫情也加劇了貧富分化，中下層陷入更加困難的境地。
其五，美國(guó)的民粹主義和民族主義將進(jìn)一步抬頭。