中央紀委國家監委網站 王新民
視頻制作 李誠賢 荊培軒 陳曉晴
近日，一場海水養殖塘“競標會”在江蘇連云港宋莊鎮沙口村舉行，該村村民、養殖戶劉新民以每畝2200元的價格中標17號養殖塘。“以前沒有公開招投標時，養殖塘長期被一些關系戶壟斷，普通村民根本包不到。現在，大家公平競爭，誰都能通過公開招投標拿到養殖塘。”劉新民告訴記者。
類似這樣的競標場景在江蘇已是常態。為解決農村基層腐敗問題易發多發問題，鏟除群眾身邊微腐敗滋生的土壤和條件，江蘇省紀委監委連續三年將推動農村集體“三資”（資產、資源、資金）監管體系建設作為整治農村基層不正之風和腐敗問題的重點，打通農村基層監督“最后一公里”，推進農村基層治理體系和治理能力現代化。
集體資產資源在陽光下交易
村里的集體用房租給了誰，土地承包給了誰、資金用到了哪里，直接牽涉到老百姓的利益。
在泰州市委常委、市紀委書記、市監委主任湯成快眼中，“農村集體‘三資’一直是群眾反映的焦點，‘三資’監管好不好，關乎農村社會和諧穩定和村級經濟健康發展，也關乎廣大農民致富奔小康。”
2018年，在江蘇省紀委監委督促指導下，泰州市率先試點農村集體“三資”監管體系建設。
資產資源處置不公開一直是村民詬病較多的問題。“以前，我要跑很多地方，甚至通過很多關系才能承包到土地。”馬橋鎮橫港村的大棚蔬菜種植戶徐紅波深有體會，去年上半年，徐紅波在產權交易平臺上看到村里土地的發包信息，直接報名競拍就拿到了。“這樣交易既公平公正，又方便快捷，競到的人省心，競不到的人也服氣。”
泰州市在全面清產核資的基礎上，實行農村集體資產資源“陽光交易”，在市（區）、鄉（鎮）分別建立線上交易平臺，推進農村產權交易市場標準化建設，規范農村集體資產資源交易行為。及時公示農村集體資產資源存量、價值及交易情況，加大監督檢查力度，對不按規定進場交易、暗箱操作的行為及時糾正、嚴肅查處。
“省紀委監委監督推動省級主管部門全面推進農村產權交易市場標準化建設，目前全省農村產權交易市場已實現縣級及鎮級平臺全覆蓋，實現統一聯網、信息互聯、資源共享。截至今年3月，累計交易額1000多億元，平均溢價率3％。”該省紀委監委黨風政風監督室副主任王洪連說。
去年11月14日，揚州市二橋社區工業園5號廠房招租競價，最終揚州寶順汽車銷售服務有限公司以92萬元中標，溢價50萬元。記者了解到，去年揚州全市農村產權累計進場交易15160筆，實現交易額20．49億元，溢價1．11億元。
村務卡讓每分錢都清清楚楚
近日，南京市江寧區秣陵街道元山社區負責采購的社區干部吳德亞到超市采購物資。付款時，他并沒有像以前那樣用預領的現金付款，而是直接拿“村務卡”刷卡消費。
“有了‘村務卡’，外出辦事不用帶大量現金，簡便規范，安全透明。”元山社區黨總支書記史歷告訴記者，以前采購時，社區干部經常自己墊付再報銷，這個過程中因使用現金結算，只憑發票報銷，存在廉潔風險。現在使用“村務卡”，POS單、購物清單、銀行記錄全程可查，“每一分錢都花得清清楚楚，規規矩矩，心里頭也敞亮。”
這樣的村級公務支出方式，是江蘇省加強對農村資金監管的舉措之一。該省在所有村實行非現金結算的基礎上，全面推行“村務卡”，用于村集體不便于轉賬結算的日常村務經費支出業務。通過與銀行對接，銀行實時向村“兩委”負責人、會計、村務監督人員推送“村務卡”交易短信。目前，全省17685 個涉農村（居）已100％實施了“村務卡”制度。
泰州市紀委監委還推動職能部門設計開發了農村集體“三資”監管平臺，實現市、縣、鄉、村四級“一張網”實時管理、實時監督、實時公開。同時，開發“E陽光”手機APP，不管是在家還是在外務工的村民，想了解自己村的“三資”情況，輸入身份證信息登錄平臺或手機APP，可以隨時從“村務卡”流水中看到每一筆收支。
“以前村里只公示大額收支，或者把小額支出匯總以后公示，有的錢具體花到哪去了，老百姓并不清楚，自從有了‘村務卡’，查看村里的收支很方便。”蘇陳鎮雙岸村村民申愛芳說。
會計監督的腰桿硬了起來
“書記，這筆工程款不能付。”去年年底，泰興市濟川街道三陽村準備支付一筆工程款時，被委派會計蘆婭拒絕了。該工程款按合同應該是分兩年支付，村里因賬上資金有富余，村支書認為不如先多給點兒，結果卻在村級會計委托代理服務中心那里吃了“閉門羹”。
村里的錢，書記說了怎么不算？原來，泰州市紀委監委督促推動職能部門全面推行村級會計委托代理，在鄉鎮（街道、園區）成立會計委托代理服務中心，在保持村級集體資金所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，代理村級集體“三資”的會計核算管理工作。會計由市聘鎮管，實行異地委派，工資報酬由縣、鎮兩級財政提供經費保障。
任命和報酬與村里脫鉤，會計監督的腰桿真正硬了起來。
同時，泰州還引進第三方會計師事務所加強對基層財務的監理，由會計師事務所派出注冊會計師對代理中心財務活動進行駐點監督指導，推動農村集體“三資”管理規范化。全市共引進了9家會計師事務所99名會計師參與基層財務管理。
目前，會計代理服務中心委托代理、村主辦會計異地交流任職、委托社會中介機構第三方代理模式，已在江蘇全省推開，有效提升了村級財務管理水平和日常監督質效。
“現在會計是鎮里派的，不規范的票據根本過不了關。”揚州市何橋村村委會副主任何字浩告訴記者，該市實行村主辦會計異地交流任職后，共退回不規范憑證563張，總金額5323萬元，堵住了票據亂支亂報的管理漏洞。
記者了解到，在江蘇省紀委監委監督推動下，該省去年底已實現農村產權交易市場、“村務卡”制度、農村集體“三資”監管平臺全覆蓋。
“從實踐效果看，我省推動構建農村集體‘三資’監管體系的作用已經顯現出來，制度優勢正轉化為實實在在的治理效能。”江蘇省紀委副書記、省監委副主任黃繼鵬向記者列舉了四個明顯變化，基層黨組織的公信力提升，干群關系改善，村集體收入增加，腐敗案件數量下降。“一位村干部對我講，現在購買一支鉛筆的開支，群眾都能看得清清楚楚，大小權力都在陽光之下，群眾更信任我們了，干部也更安全了。”