中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 柴雅欣
4月27日，天津市河西區(qū)天塔街道黨工委就天塔街道原黨工委委員、辦事處副主任彭太剛等人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)問(wèn)題召開(kāi)警示教育大會(huì)，用身邊事教育身邊人，汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒。（黃起盛 攝）
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了8起形式主義官僚主義典型問(wèn)題。其中，天津市河西區(qū)天塔街道原黨工委委員、辦事處副主任彭太剛等人因在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)被問(wèn)責(zé)。
通報(bào)稱，彭太剛等人沒(méi)有按照工作方案的要求組織實(shí)地排查涉黑涉惡線索，也沒(méi)有對(duì)群眾信訪件進(jìn)行全面梳理和分析研判，僅依靠社區(qū)報(bào)送情況和簡(jiǎn)單地口頭詢問(wèn)等方式應(yīng)付排查工作，也未將涉惡?jiǎn)栴}線索上報(bào)，因履職不到位造成轄區(qū)內(nèi)線索排查出現(xiàn)遺漏。
涉黑涉惡情況一直為“零”
2019年3月，天津市河西區(qū)金冠會(huì)館負(fù)責(zé)人范某被認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙成員并被提起公訴。同年4月30日，河西區(qū)監(jiān)委對(duì)金冠會(huì)館惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙相關(guān)違法犯罪問(wèn)題線索進(jìn)行梳理。
“我們?cè)谑崂碇邪l(fā)現(xiàn)，有群眾反映金冠會(huì)館有違章建筑，且該會(huì)館經(jīng)營(yíng)者涉黑涉惡。”當(dāng)時(shí)參與調(diào)查工作的河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室副主任吳昊回憶說(shuō)，“經(jīng)過(guò)分析研究，我們認(rèn)為天塔街道辦事處社會(huì)事務(wù)管理科在社會(huì)綜合治理工作中，可能存在未履職或履職不到位的問(wèn)題。”
隨后，河西區(qū)監(jiān)委工作人員將該問(wèn)題納入問(wèn)題線索管理，并展開(kāi)初步核實(shí)。
核查人員調(diào)取了天塔街道2014年以來(lái)的信訪舉報(bào)臺(tái)賬及處理情況，以及2018年以來(lái)的掃黑除惡線索排查情況等相關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)該街道曾多次收到群眾反映金冠會(huì)館涉黑涉惡的問(wèn)題線索，但都未能及時(shí)處理。
“我們翻閱了信訪舉報(bào)平臺(tái)接訪記錄后發(fā)現(xiàn)，反映有關(guān)金冠會(huì)館違建問(wèn)題的信訪舉報(bào)先后有9次。然而，這些舉報(bào)件轉(zhuǎn)到天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科后，相關(guān)工作人員卻未將問(wèn)題線索上報(bào)。”吳昊告訴記者。
在核查人員與天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)了彭太剛等人不作為、不負(fù)責(zé)的事實(shí)。
原來(lái)，彭太剛作為該街道社會(huì)事務(wù)管理科分管副主任和掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，在落實(shí)市、區(qū)、街三級(jí)黨（工）委掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作要求，牽頭領(lǐng)導(dǎo)該街道各部門開(kāi)展自查自糾工作中，本應(yīng)開(kāi)展“地毯式”排查、對(duì)相關(guān)從業(yè)人員逐一進(jìn)行排查并登記造冊(cè)。
但實(shí)際工作中，彭太剛卻僅僅把摸排線索工作布置給社區(qū)居委會(huì)，并沒(méi)有按照要求組織各社區(qū)和街道各職能科室開(kāi)展“地毯式”排查，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員逐一登記造冊(cè)。其分管的社會(huì)事務(wù)管理科也只是簡(jiǎn)單地根據(jù)社區(qū)報(bào)送的情況，以及口頭詢問(wèn)街道各職能部門科室及天塔街道派出所得到的反饋情況，匯總后上報(bào)河西區(qū)掃黑辦。
2018年3月2日，天塔街道第一次上報(bào)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡情況為“零”。該街道在報(bào)送摸排涉黑涉惡線索時(shí)，各社區(qū)和各職能部門一直“零報(bào)告”。但是，據(jù)公安機(jī)關(guān)提供資料顯示，該街道轄區(qū)內(nèi)的金冠會(huì)館組成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，且在轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生擾亂社會(huì)治安行為，多人因犯搶劫罪被依法追究刑事責(zé)任。
2019年6月5日，經(jīng)河西區(qū)監(jiān)委研究并報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)彭太剛涉嫌違紀(jì)問(wèn)題予以立案調(diào)查。
經(jīng)查，該街道曾9次收到群眾舉報(bào)反映金冠會(huì)館存在違章建筑，同時(shí)反映該會(huì)館負(fù)責(zé)人涉黑涉惡、該街道綜合執(zhí)法大隊(duì)為金冠會(huì)館違章建筑充當(dāng)“保護(hù)傘”的問(wèn)題線索。然而，天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科卻未將金冠會(huì)館作為重點(diǎn)排查對(duì)象，也沒(méi)有對(duì)群眾信訪問(wèn)題進(jìn)行分析研判。
2019年8月14日，河西區(qū)監(jiān)委經(jīng)報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)，決定給予彭太剛政務(wù)警告處分。其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理。
工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致排查線索出現(xiàn)遺漏
“彭太剛平時(shí)工作比較認(rèn)真，同事們對(duì)他也都比較認(rèn)可，但他在涉黑涉惡線索排查工作中卻不夠深入，沒(méi)有嚴(yán)格排查梳理。”吳昊回憶，最初找彭太剛談話時(shí)，他還不太理解：“沒(méi)有上報(bào)群眾反映關(guān)于金冠會(huì)館的問(wèn)題線索，怎么就是履職不到位呢？”
“你們雖然按照區(qū)、街道工作方案開(kāi)展了線索摸排，但不夠深入、細(xì)致、全面，問(wèn)題線索排查不嚴(yán)不實(shí)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所、商貿(mào)市場(chǎng)等重要點(diǎn)位開(kāi)展實(shí)地排查，也未真正對(duì)街道和社區(qū)的信訪件進(jìn)行全面梳理。”調(diào)查人員擺事實(shí)、講道理，給彭太剛講明問(wèn)題的嚴(yán)重性，“特別是在對(duì)待群眾實(shí)名信訪舉報(bào)金冠會(huì)館違章建筑涉及的‘保護(hù)傘’問(wèn)題上，街道社會(huì)事務(wù)管理科始終未對(duì)區(qū)信訪辦及信訪舉報(bào)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的有關(guān)金冠會(huì)館信訪舉報(bào)進(jìn)行分析研判，造成轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡線索排查出現(xiàn)遺漏。”
“經(jīng)過(guò)組織談話，我認(rèn)識(shí)到自己對(duì)于工作的重視程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。”做通思想工作后，彭太剛誠(chéng)懇檢討自己的錯(cuò)誤。
2019年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)之年。據(jù)了解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展后，天津各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化掃黑除惡打“傘”與基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，著力清除“官傘”“警傘”“庸傘”。河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”線索排查和查處情況，按照“三個(gè)再一遍”“兩個(gè)大起底”要求，集中對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索進(jìn)行梳理。
“特別是中央掃黑除惡第12督導(dǎo)組到市里進(jìn)行工作督導(dǎo)以后，我們對(duì)掃黑除惡工作更是高度重視，堅(jiān)決防止排查走過(guò)場(chǎng)，決不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題線索，對(duì)因不認(rèn)真不負(fù)責(zé)導(dǎo)致漏統(tǒng)漏報(bào)的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落細(xì)落實(shí)。”河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
基層事務(wù)小而繁雜，但群眾之事無(wú)小事。“彭太剛和天塔街道社會(huì)事務(wù)管理科相關(guān)工作人員未對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重要點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地排查，對(duì)有關(guān)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，未作分析研判，也未向上反映。究其根源，主要是對(duì)黨中央開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政治站位不高、重視程度不夠、自查自糾不嚴(yán)，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力。作為黨員干部，在工作中以人民為中心的理念樹(shù)得不牢，群眾立場(chǎng)沒(méi)有站穩(wěn)，及時(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以群眾的滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。”河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“我深刻認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，會(huì)立查立改。今后工作中，將引以為戒，舉一反三。與此同時(shí)，我會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，工作精益求精。”被問(wèn)責(zé)后，彭太剛說(shuō)。
失職失責(zé)助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力
彭太剛案并非個(gè)例。
記者梳理各地相關(guān)典型案例通報(bào)發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中監(jiān)管不嚴(yán)、懲治不力、失職失責(zé)，這些形式主義、官僚主義問(wèn)題不僅客觀上助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力蔓延坐大，還嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}疏于監(jiān)管，是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)的典型表現(xiàn)。公職人員未能履行監(jiān)管責(zé)任、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法犯罪行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，這種不作為、慢作為，不僅使群眾的公平正義得不到伸張，更助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。
2019年5月，廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了劉永添涉黑組織團(tuán)伙背后黨員干部腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”典型案例。其中，廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街原黨工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記楊?yuàn)^在“兩委”換屆選舉監(jiān)督以及核查信訪件過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)劉村社區(qū)黨委班子多人涉黑涉惡?jiǎn)栴}，并放縱以劉永添為首的涉黑組織團(tuán)伙控制基層黨組織。
“主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力操控基層政權(quán)，這說(shuō)明涉黑涉惡犯罪組織的坐大成勢(shì)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門公職人員履職不力甚至違紀(jì)違法密不可分。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然沒(méi)有直接利用職權(quán)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，但由于未能履行主體責(zé)任、對(duì)下屬疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致下屬與黑惡勢(shì)力同流合污。這種失職失責(zé)行為，本質(zhì)上也是掃黑除惡中的形式主義官僚主義。
“我從不對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡形勢(shì)組織研判，甚至還經(jīng)常抽調(diào)掃黑除惡警力去完成那些考核權(quán)重占比較高的工作。我還盲目下達(dá)工作指標(biāo)，導(dǎo)致基層一線辦案單位和民警查辦涉黑涉惡案件時(shí)，打小不打大，打易不打難，只打擊參與者，不深挖細(xì)查背后的組織者……”在重慶市公安局機(jī)場(chǎng)分局原黨委副書(shū)記、政委簡(jiǎn)小雨的眼里，掃黑除惡工作“吃力不討好”。于是，在擔(dān)任該市永川區(qū)公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)的三年多時(shí)間里，他當(dāng)起了“甩手掌柜”，只讓分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)警種負(fù)責(zé)人對(duì)照上級(jí)文件應(yīng)付掃黑除惡相關(guān)工作，致使轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡犯罪猖獗。
“簡(jiǎn)小雨無(wú)視黨中央決策部署，從未對(duì)全區(qū)的掃黑除惡工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從未調(diào)研負(fù)責(zé)掃黑除惡的支隊(duì)。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，簡(jiǎn)小雨在任期間，永川區(qū)公安局多名領(lǐng)導(dǎo)干部和民警違紀(jì)違法，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，破壞了一方平安，這與簡(jiǎn)小雨失職失責(zé)有直接關(guān)系。
深挖癥結(jié) 精準(zhǔn)施策
4月27日下午，天津市河西區(qū)天塔街道黨工委召開(kāi)全體黨員干部職工警示教育大會(huì)。
“身邊人、身邊事為我們敲響了警鐘，也讓我們躬身自省，定期檢視自己的工作，查擺履職是否到位、工作責(zé)任是否壓實(shí)。”會(huì)上，該街道黨工委書(shū)記通報(bào)了彭太剛等人在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為、不負(fù)責(zé)問(wèn)題，以案示警，引以為戒。
針對(duì)中央掃黑除惡督導(dǎo)組反饋的問(wèn)題并結(jié)合此次通報(bào)案例，河西區(qū)天塔街道在加強(qiáng)警示教育的同時(shí)，組織排查在掃黑除惡工作中出現(xiàn)的推諉應(yīng)付、落實(shí)不力、線索排查主動(dòng)性不高，進(jìn)展慢、失職失責(zé)、脫離群眾等形式主義、官僚主義問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，并系統(tǒng)梳理了掃黑除惡工作中被問(wèn)責(zé)干部的案例，分析問(wèn)題原因和工作短板，研究整改措施。
“這起案例表明，整治掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題還要下功夫，不斷摸清突出問(wèn)題和具體表現(xiàn)，拿出管用的辦法精準(zhǔn)施策。”河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張蕾說(shuō)。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，盡管掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題表現(xiàn)有其特殊性，但根源還是政治站位不高、責(zé)任心缺失，“有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到掃黑除惡工作的極端重要性，存在輕視心理或畏難情緒，敷衍了事；還有些是能力欠缺，沒(méi)有掌握掃黑除惡工作特別是結(jié)合基層治理實(shí)際推進(jìn)工作的方式方法，導(dǎo)致工作浮于表面。”
破解掃黑除惡工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何發(fā)力？云南省玉溪市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任張偉認(rèn)為，要把破除“走過(guò)場(chǎng)”“做虛功”“假把式”“交差式”等形式主義、官僚主義問(wèn)題作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”，既查“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”的直接責(zé)任，又倒查當(dāng)?shù)攸h委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)精準(zhǔn)運(yùn)用問(wèn)責(zé)利器，打掉尸位素餐、坐視黑惡勢(shì)力坐大泛濫的“庸傘”。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)訪一訪群眾意見(jiàn)、排一排信訪舉報(bào)、看一看案件卷宗、查一查失職瀆職等方式，深入排查涉黑涉惡案件背后的不作為、亂作為和失職瀆職問(wèn)題線索。
“除了從思想根源和制度建設(shè)上解決掃黑除惡中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，還可以在豐富監(jiān)督渠道方面發(fā)力。”莊德水認(rèn)為，掃黑除惡成效如何，群眾感受最為真切，“在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各地都充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，效果明顯。同樣，不論是解決不作為、不負(fù)責(zé)等問(wèn)題，還是評(píng)價(jià)掃黑除惡效果，都可以充分發(fā)動(dòng)群眾。”