四川省廣元市蒼溪縣紀檢監察機關在歧坪鎮清退追繳的扶貧領域違紀資金。
韓健明 攝
云南省大理白族自治州大理市鳳儀鎮紀檢監察干部走村入戶對惠民惠農“一卡通”發放、管理和使用中存在的違紀違法問題進行大走訪、大排查，確保惠民惠農財政補貼資金發放到位。
楊志福 攝
本期嘉賓
隆 斌 四川省廣元市委常委、市紀委書記、市監委主任
蘇 稷 云南省賓川縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任
張文卿 甘肅省隴西縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任
中央紀委四次全會提出，要堅持問題導向，對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理。針對存在的問題，紀檢監察機關總結提出扶貧領域監督要盯住縣里的權，盯住鄉里的情，盯住村里的點。我們邀請了部分地方紀委監委主要負責同志，從市、縣兩級層面交流一些實踐中總結出的行之有效的做法。
靶向施策 緊盯權力運行
記者：縣一級處在國家治理承上啟下的關鍵環節，在基層扶貧項目與資金的分配、審批上擁有較大權力。要確保政策不走樣、資金用在刀刃上，就必須盯住縣里的權。目前實踐探索中有哪些較為行之有效的方法？
隆斌：目前，絕大部分分配給貧困縣的資金項目審批權限完全下放到縣，給予了縣很大的自主權，責任和風險也隨之擴大。
盯住縣里的權，著力點是要拉出重點清單，盯緊重點單位、重點領域、關鍵崗位的人，看政策是否走樣，錢是否用在該用的地方，是否存在無特殊原因而出現的不平衡現象。我們以強力問責壓實監管部門責任，堅持誰審批誰管理、誰撥款誰監管，推動出臺《財政專項扶貧項目實施管理辦法》等制度20余個，規范22個行業部門監管職責，立案查處履責不力案件27件。3月起，市紀委監委組建“1＋7”監督分隊，分片分線負責對7個縣區和市級行業扶貧牽頭部門、幫扶部門等履責情況開展全覆蓋監督檢查。
指導督促縣級紀委監委推動縣級項目、資金在當地四套班子內部進行實時公開，在當地電視臺等新聞媒體進行分期分批公開；推動脫貧攻堅政策、扶貧資金使用和項目建設進展等情況在鄉鎮一級黨委、政府和人大進行實時公開；推動扶貧款物發放標準，惠民惠農資金申請、審核和發放等情況在村里進行每季度公開，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
開展扶貧工程項目清理，由市扶貧開發部門總牽頭，18個市級行業扶貧部門分線負責，縣區黨委政府組織，紀檢監察機關跟蹤督查，全面清理2017年以來立項建設的農村住房、鄉村公路、公用基礎設施等扶貧工程項目28140個，發現審批程序不合規209個、建設質量不合格項目170個、資金管理不合規項目162個。
蘇稷：確保縣里的權規范運行，我們主要有以下幾點做法：
一是建立權責清單。將64家縣級黨風廉政建設責任制單位全部納入權責清單管理，對“兩不愁三保障”主責部門等重點單位、重點領域和關鍵崗位進行風險評估，督促制定風險清單12份，梳理排查關鍵崗位廉政風險點36個，制定防控措施48條。
二是嚴格公示公開。全縣12個脫貧攻堅主責部門和縣公共資源交易中心全部實行審批事項公開，紀檢監察機關采取“體驗式”監督方式對各部門公開事項進行抽查，確保扶貧項目招投標、危房改造指標下達、義務教育兩免一補、建檔立卡貧困戶就醫綠色通道服務等信息第一時間向社會公開，接受干部群眾監督。
三是強化責任追究。研究制定《脫貧攻堅領導干部責任追究辦法》，將縣處級領導、縣級掛包部門主要領導等納入脫貧攻堅領導責任追究范圍，對脫貧攻堅重大決策過程中違規濫用職權、執行上級決策部署出現重大失誤等問題問責追責。
張文卿：盯住縣里的權，我們一是堅持用制度管事、管權、管人。開列脫貧攻堅責任清單、問題清單、任務清單，圍繞權力集中、資金密集、廉政風險易發多發的重點領域、重點部門、重點崗位梳理權力運行流程；健全黨委議事決策規則，規范政府重大行政決策程序，完善扶貧領域工程項目建設、扶貧資金監管等制度；推進“三重一大”決策運行向紀委報備制度，縣紀委監委派出機構負責人全程列席、全程監督，深化職能部門權力依法公開運行，堵住腐敗問題滋生的漏洞。
二是用好大數據等現代科技手段。建成隴西縣基層公權力運行大數據監督平臺，將全縣所有監察對象權力行使過程納入平臺，充分挖掘傳統監督方式難以發現的問題、聯系。
嚴格把關 破解人情干擾
記者：鄉鎮是熟人社會，低頭不見抬頭見，權力運行更易受到人情影響，“人情陷阱”是鄉鎮層級滋生腐敗和不正之風的重要因素。盯住鄉里的情，目前有哪些著力點？
隆斌：如果把扶貧資金比作一塊蛋糕，撥付到縣里，縣里決定如何切塊，那鄉鎮最大的權力就是決定誰來吃這塊蛋糕。而越到鄉鎮、越到基層，這樣的權力越容易受到人情的影響。我們重點盯住申報扶貧款項相關材料是否齊全、真實，審核流程是否完整，項目資金的檢查、復核是否跟進、到位，受益人是否有資質，關鍵崗位人員親屬受益情況等，壓縮優親厚友等問題出現的空間。此外，著力整治“一卡通”亂象，切實把卡片統起來、把資金通下去，將46項財政補貼資金全部納入社會保障卡；做到一個平臺發放，依托金保網、金財網建成“一卡通”監管信息系統，實現省市縣鄉四級互聯互通；開通紀委監委監督端口，實時監督部門履職情況、受理群眾信訪舉報。
蘇稷：扶貧領域項目多、資金多，打人情牌、關系牌是有些人動歪腦筋的慣用招數，工作中我們通過把住三關來盯住鄉里的情。
一是嚴把決策審批關。凡是涉及項目發包或調整、資金撥付、受益人清單審查等重大事項必須集體研究、認真審查，建立負面清單和問責追責制度，對監督檢查發現違規決策、程序倒置、監管滯后的，對相關責任人嚴肅問責追責，并建議主管部門收回項目資金重新安排使用。
二是嚴把資料審查關。把監督檢查、專項巡察等工作的重點放在審查核實扶貧項目資料、流程上，及時發現和查處虛報套取、移花接木式的腐敗問題。
三是嚴把干部親屬關。對涉及鄉鎮和村組干部及親屬享受扶貧資金進行嚴格資質審查，嚴防關鍵崗位人員渾水摸魚、優親厚友。對涉及基層干部的信訪舉報一律提級辦理、重點核查、快查快處、通報曝光。
張文卿：人是“情”的基礎，只有管住人，才能管住不該有的“情”。
一是嚴管重點人群。我們緊盯扶貧領域項目、資金集中的重點單位、重點人員、關鍵崗位，加強制度建設，強化教育監督管理，突出抓好“以案促改”，切實做到嚴管理、真提醒、強警示。
二是嚴查資金流向。緊盯扶貧領域政策落實、資金分配中優親厚友問題，圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，以扶貧民生資金為抓手，打破公安、民政、工商等行業部門數據壁壘，與73類扶貧民生資金分配數據進行自動比對分析，甄別出異常數據和預警信息，及時發現虛報冒領、優親厚友等問題。
三是創新監督方式。縣紀委監委針對扶貧領域重點人、重點事，按照“一案一授權”原則，指導鄉鎮紀委推行異地交叉辦案機制。將全縣劃為5個辦案協作區，每個協作區含3至4個鄉鎮、1個紀檢監察室、1個派出紀檢監察組，片內紀檢監察干部組成包片工作組，既分工又協作，日常監督執紀各自運行、獨立完成任務，重點監督迅速配合、合力攻堅克難。
激活末梢 根治基層頑疾
記者：脫貧攻堅政策、項目、資金最終都是落實到村戶。村里存在的一大問題是信息不對稱，群眾不清楚扶貧項目，鄉鎮、縣里不了解村里具體情況，留出了暗箱操作的空間。如何盯住村里的“微權力”，確保扶貧政策真正落地？
隆斌：我們堅持扶貧資金和項目落到哪個村、哪個戶，管理和監督工作就跟進到村到戶，堅決查處不正之風和腐敗問題。
將村級小微權力運行情況納入市委巡察監督、紀委執紀監督、部門專項監督、農村審計監督重點。市、縣紀委聯動組建督戰隊伍，采取不打招呼、直奔一線的方式，通過訪實情、查問題、解難題，從責任落實、戶戶達標鞏固、村村提升水平、確保高質量等方面開展全覆蓋督查。建強市縣鄉村四級精準監督員隊伍，實現對各鄉鎮、貧困村的網格化全覆蓋監督。
深化“廉心卡”制度。在全市所有貧困戶家門口都貼上“廉心卡”，只要用手機掃二維碼，就可查看聯系該戶的四級監督員姓名、聯系方式及職責任務。“廉心卡”制度實施以來，各級監督員解答政策咨詢7851次，接受群眾信訪反映2367件，解決具體問題1498個，通過提高群眾知曉率、參與率，實現對村級小微權力有效監督。
蘇稷：圍繞緊緊盯住貧困村、貧困戶這一重點，我們著力在“查”字上作文章。
一是對重點幫扶對象實地走訪查。縣紀檢監察機關和巡察機構在查訪和村級巡察工作中，嚴格對照“兩單一卡”（項目資金兌付清單、建檔立卡戶名單、貧困戶銀行卡）進行入戶核查，逐一核實資金是否完整及時兌付。
二是引導群眾網上查。及時督促教育、醫保、民政等部門對扶貧資金受益情況在媒體公示，積極宣傳引導廣大群眾登錄查詢，對存在疑問的及時向有關部門反映，充分發揮社會監督作用，對群眾反映舉報問題及時核查處置。
三是問題線索及時查。針對扶貧領域的信訪舉報和問題線索，第一時間受理和處置，對鄉鎮紀委受理的問題線索實行提級辦理，集中縣級紀檢監察機關的辦案力量，集中時間、集中人員，做到快查快處，快查快辦，有效整治群眾身邊的腐敗和作風問題。
張文卿：貧困戶在村里，產業在村里，上級監督遠、同級監督軟、群眾監督難是扶貧領域腐敗和作風問題易發多發的重要原因。
盯住村里的“微權力”，最有效的是發揮群眾監督的力量。我們為解決信息不對稱問題，利用大數據對全縣所有扶貧政策落實、扶貧資金發放情況進行公開，提供網站、微信公眾號、觸摸屏等多種查詢手段，同時設置“一鍵舉報”等功能，引導群眾參與監督。
充分發揮村監會主任實際監督、跟蹤監督作用，建立村監會主任聯合監督機制，推動村務監督委員會敢于履職、善于監督。我們還牽頭成立了一支由常年在村老黨員、老教師、退伍軍人、鄉賢等組成的黨風廉政義務監督員隊伍，監督直通縣紀委書記，充分發揮義務監督員知村情、熟村務的優勢。將紀委監督與群眾監督結合起來，從而破解村級監督難的問題。（郝思斯）