中央紀委國家監委網站 高文新
中央、省屬企事業單位的分支機構分散在各地，涉及范圍廣、點多線長、高度分散。對這些單位中的黨員干部和公職人員開展監督，“上級太遠、同級偏軟、屬地失管”，這樣的監督難題如何破解？近日，記者專門就此問題進行了解。
“對于通常所說的‘雙管干部’，也就是黨組織關系在地方、干部管理權限在上級主管部門的黨員干部及監察對象，駐地單位在開展監督中與地方紀委監委易產生‘條塊分割’。雙管不能雙不管，而應該雙管齊下。 ”山西省朔州市紀委書記、監委主任孟貴芳向記者介紹。
朔州市轄區內共有中央、省屬駐朔單位60余家，黨組織關系在朔33家。如何加強市紀委監委與駐朔單位的溝通協作聯動，切實破解“看得見的管不著、管得著的看不見 ”的問題，構建一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制，朔州市進行了探索。
“劉修占一案帶給我們很多思考，他在七年時間內‘圍獵’朔州黨員干部和公職人員300余名，審查過程中1000多名干部被詢問談話。反思這一案例，重要原因在于駐朔單位和地方紀委監委之間監督信息不暢、問題線索不能及時移送。”朔州市紀委監委審理室相關負責人介紹。
劉修占，華電煤業集團有限公司山西分公司原黨支部委員、副總經理。他在擔任華電煤業集團下屬的朔州平魯區茂華下梨園煤業公司總經理、礦長期間，利用職權設立“小金庫”，其中用于對駐地相關職能部門一些人員請客送禮的金額就高達百萬元。他的“圍獵”行為涉及人數、頻次和造成的影響成為朔州市政治生態的重要污染源。2019年9月，劉修占被開除黨籍，涉嫌其他犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
“劉修占的日常監督管理權在華電煤業集團，黨組織關系屬于朔州市屬地管理，干部管理和黨內監督出現交叉、產生盲區，在監督中出現了漏管失管現象，造成劉修占違紀時間較長，而發現時間較晚。”中煤平朔集團有限公司紀委書記魏偉介紹。
這起案件最終得以成功查辦，得益于朔州市紀委監委與駐朔單位探索建立的信息溝通、線索移送和成果共享三項工作機制。
信息溝通，就是定期相互通報上級決策部署，相互參加有關全面從嚴治黨等重要會議，相互推送紀檢監察工作信息。去年以來，朔州市紀委監委建立與駐朔單位的聯席會議制度，中煤平朔集團、平朔工業集團、中電神頭發電、山西大唐國際神頭發電、大同煤礦集團朔州煤電、中國移動通信集團山西有限公司朔州市分公司等30家駐朔單位先后就加強對“雙管干部”的監督提出建議。
“腐敗行為越來越呈現形式多樣、隱蔽性強、證據查找困難的特點，而企業紀委的執紀手段相對單一，調查手段有限，主要靠談話取證，在取得問題線索后，初核階段往往因為難以查實相關證據而不易取得問題的突破。”大同煤礦集團朔州煤電有限公司紀委書記劉進權說。
平朔工業集團有限責任公司黨委副書記、紀委書記陳雪波提出，企業紀委存在辦案手段單一、辦案人員能力欠缺的問題。“神頭發電公司體量較大，重點領域和重要崗位人員較多，監管難度也較大。”中電神頭發電有限責任公司紀委書記郭旺才介紹。
針對這些問題，朔州市紀委監委開展駐朔企業問題線索大起底，按照分級負責、歸口管理的原則，完善處理涉及駐朔單位及人員的問題線索移送機制。“發現涉及駐朔單位管轄內的問題線索，按有關程序移送駐朔單位紀檢監察機構；涉及駐朔單位管轄外的問題線索，按有關程序移送駐朔單位的上級紀檢監察機構。”朔州市紀委監委案件監督管理室相關負責人介紹。
“企業對于在監督執紀執法中發現的涉及市紀委監委管轄的問題線索，按程序直接移交市紀委監委。”郭旺才介紹，在一些重要案件查辦過程中，公司還與市紀委監委相互借用業務骨干，形成監督合力。
劉修占一案查處以來，在開展警示教育、以案促治、“四風”監督等工作中，駐朔單位實現了同部署同落實。朔州市紀委監委還將駐朔單位紀檢監察干部全部納入培訓計劃，采取組織調訓、選派送學等方式，加強駐朔企業紀檢監察干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練。
中央、省屬駐朔單位涉及稅務、交通、通訊、銀行、能源、新聞媒體等與生活息息相關的多個行業，在強化日常監督、深化專項監督中各有特點。朔州市紀委常務副書記、監委副主任王海軍表示，“三項機制的建立，旨在打破垂管部門、駐地企業與地方紀委監委監督難以貫通協同的局面。”
三項機制運行以來，駐地企業既增強了垂直管理的政治自覺，也增強了屬地管理意識和主動擔當精神。“駐朔單位主動融入地方大局，主動加強請示匯報，主動接受監督檢查，主動尋求工作支持，各層級各條線紀檢監察力量融合協作，推動監督向立體連貫的抓早抓小轉變。”朔州市紀委書記、監委主任孟貴芳表示。