中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 付筱菁
近日，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)曾經(jīng)被黃鴻發(fā)集團(tuán)長(zhǎng)期把持的縣中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行走訪調(diào)研，向經(jīng)營(yíng)戶了解黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織被成功打掉后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體環(huán)境的變化。文承彬 攝
海南省紀(jì)委監(jiān)委組成調(diào)研組，對(duì)黃鴻發(fā)案件進(jìn)行案后調(diào)研，向基層群眾了解情況。吉家正 攝
近日，黃鴻發(fā)特大黑社會(huì)性質(zhì)組織案二審判決結(jié)果公布。海南省高級(jí)人民法院依法判處被告人黃鴻發(fā)犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、行賄罪等17項(xiàng)罪名，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。該案前后涉及196人，涉案財(cái)產(chǎn)高達(dá)20多億元，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。
海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖徹查涉黃鴻發(fā)案背后的腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。截至目前，共對(duì)109人立案審查調(diào)查。
監(jiān)督失守，坐視涉黑團(tuán)伙成勢(shì)
“嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活秩序，嚴(yán)重影響了人民群眾安全感、幸福感、獲得感，嚴(yán)重毀損了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，嚴(yán)重破壞了昌江的政治生態(tài)和當(dāng)?shù)毓健⒂行虻臓I(yíng)商環(huán)境，給當(dāng)?shù)卣八痉C(jī)關(guān)的公信力造成了極其不良的負(fù)面影響……”在海南省高院的通報(bào)中，連用了4個(gè)“嚴(yán)重”，黃鴻發(fā)黑社會(huì)組織給當(dāng)?shù)卦斐傻呢?fù)面影響，可見(jiàn)一斑。
從上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始，黃氏家族惡勢(shì)力團(tuán)伙在昌江實(shí)施一系列違法犯罪活動(dòng)，逐漸樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)地位。1995年，以黃氏家族宗親勢(shì)力為紐帶的黑社會(huì)性質(zhì)組織正式形成。該組織通過(guò)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、非法采礦、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等一系列違法犯罪活動(dòng)大肆斂財(cái)，對(duì)十多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域形成非法控制或重大影響。從采礦到運(yùn)輸，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到娛樂(lè)場(chǎng)所，從廢品回收到摩托車電動(dòng)車銷售……該組織利用在當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)地位，以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商，通過(guò)若干經(jīng)濟(jì)實(shí)體牟取巨額非法利益20余億元，用于支持組織的運(yùn)行、發(fā)展。
黃鴻發(fā)涉黑組織長(zhǎng)期在昌江地區(qū)通過(guò)暴力、威脅等手段有組織地實(shí)施大量違法犯罪活動(dòng)，橫行霸道，為非作惡，肆意欺壓、殘害群眾，當(dāng)?shù)厝送匋S鴻發(fā)色變。海南省高院發(fā)布的信息顯示，截至案發(fā)時(shí)，該組織共實(shí)施違法犯罪活動(dòng)58起，其中刑事犯罪53起，共造成2人死亡、3人重傷、13人輕傷、5人輕微傷的嚴(yán)重后果。這些惡劣行徑給昌江地區(qū)群眾帶來(lái)極大恐懼，許多被害人甚至不敢報(bào)案。
大肆實(shí)施違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)30年而未被打擊處理，致使該組織成為了當(dāng)?shù)厝罕娦闹袚]之不去的陰霾。“提起黃鴻發(fā)，昌江沒(méi)人不怕。”曾從事水產(chǎn)品批發(fā)的李丹花說(shuō)，2000年，黃鴻發(fā)為壟斷市場(chǎng)，搶奪她的生意，她的兒子被黃鴻發(fā)的打手連捅六刀身亡，另外兩個(gè)兒子害怕遭其毒手，被逼離開(kāi)家鄉(xiāng)。
為尋求非法保護(hù)，該組織以非法收益為誘餌，引誘、拉攏、收買當(dāng)?shù)囟嗝h政機(jī)關(guān)及政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)“保護(hù)傘”。
“黃鴻發(fā)犯罪集團(tuán)最顯著的特點(diǎn)是以黑養(yǎng)商、以商培權(quán)、以權(quán)護(hù)黑。”昌江縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任林琳說(shuō)，該團(tuán)伙用經(jīng)濟(jì)利益腐蝕政府官員，滲透公安以及相關(guān)執(zhí)法要害部門。
隨著對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)滲透程度的加深，黃鴻發(fā)逐漸成為昌江的非法權(quán)威，從基層開(kāi)始扶持、培植官員，甚至有的公職人員也是該犯罪團(tuán)伙的骨干成員。
為堅(jiān)決鏟除這一毒瘤，針對(duì)黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織，海南省紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，同步查處公職人員充當(dāng)該組織“保護(hù)傘”問(wèn)題。曾先后擔(dān)任過(guò)昌江縣公安局局長(zhǎng)的陳小明、王雄進(jìn)、麥宏章，以及昌江縣人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、主任郭祥理，昌江縣委原副書(shū)記、政法委書(shū)記鄧敏，昌江縣原副縣長(zhǎng)周開(kāi)東等一批黨員干部被調(diào)查處理。
其中，陳小明、王雄進(jìn)等人不正確履行職責(zé)，包庇、縱容黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織；郭祥理放任其兒子與黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期交往、合作經(jīng)營(yíng)駕校，同時(shí)為黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法建筑協(xié)調(diào)關(guān)系補(bǔ)辦手續(xù)，干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常執(zhí)法活動(dòng)；周開(kāi)東明知黃鴻發(fā)涉黑組織長(zhǎng)期在昌江地區(qū)從事違法犯罪活動(dòng)，依然接受黃鴻發(fā)及其團(tuán)伙成員的宴請(qǐng)、禮品，并利用職務(wù)便利包庇、縱容其違法建設(shè)、非法采砂采礦等違法犯罪活動(dòng)。
“被查處的這些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及黨政干部，他們?cè)緫?yīng)該守護(hù)一方平安、維護(hù)人民群眾安全，可是在黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織的拉攏腐蝕下，置自己的職責(zé)于不顧，最終選擇了站在人民的對(duì)立面，墮落成可恥的黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’。”海南省紀(jì)委監(jiān)委專案組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織及其背后“保護(hù)傘”等涉黑涉惡重大案件的成功查處，為保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、政治生態(tài)天朗氣清打下了基礎(chǔ)。
綜合施治，提升打傘破網(wǎng)質(zhì)效
“你好，我是來(lái)向組織交代問(wèn)題的，這是我的自述材料……”2019年11月的一天，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室迎來(lái)一位特殊的到訪者。這是黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織被打掉后，第5位主動(dòng)向該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首的公職人員。
據(jù)介紹，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題632人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分454人，移送司法機(jī)關(guān)處理77人。其中，昌江縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查80人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分50人，移送司法機(jī)關(guān)24人，沒(méi)收、追繳和責(zé)令退賠資金147萬(wàn)余元。
采取多種方式通報(bào)曝光，形成有力震懾；深入查擺剖析問(wèn)題，推動(dòng)案發(fā)單位抓好警示教育；精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，補(bǔ)齊制度短板；強(qiáng)化案后調(diào)研指導(dǎo)，探索構(gòu)建綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制……為實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，海南省紀(jì)委監(jiān)委著力做好以案促改“后半篇文章”。
自2019年10月起，在海南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，昌江縣委在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展掃黑除惡打傘“警示、研討、反思、整治、提升”專題活動(dòng)，持續(xù)抓好黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”系列案件整改提升“后半篇文章”。昌江縣紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，圍繞涉黑“保護(hù)傘”典型案例，通過(guò)組織編印案例匯編、專題拍攝警示教育片、開(kāi)設(shè)警示教育巡回展等方式，對(duì)全縣黨員干部開(kāi)展警示教育。
黃鴻發(fā)案背后“保護(hù)傘”涉及人數(shù)較多，特別是“警傘”問(wèn)題突出。據(jù)此，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委有針對(duì)性地在全縣公安系統(tǒng)召開(kāi)專場(chǎng)警示教育大會(huì)，利用已查處的公安系統(tǒng)涉黃鴻發(fā)案“保護(hù)傘”典型案例，再次為全縣公安干警敲響警鐘。
與此同時(shí)，昌江縣委切實(shí)扛起主體責(zé)任，全力抓好專項(xiàng)整治，要求各職能部門加大對(duì)黃鴻發(fā)黑惡勢(shì)力影響較大行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展綜合治理，持續(xù)修復(fù)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。縣紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，督促各責(zé)任單位扛起主體責(zé)任，助力縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局先后圍繞電動(dòng)車、汽車配件、集貿(mào)市場(chǎng)、河砂銷售等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；助推縣司法局聯(lián)合縣檢察院、縣法院、縣公安局開(kāi)展法律宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，加大法律教育宣傳力度。
“黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織已被打掉，一批為黑惡勢(shì)力撐腰站臺(tái)的‘保護(hù)傘’‘關(guān)系網(wǎng)’不斷被肅清，但黑惡勢(shì)力的流毒尚存，全面清除沉疴頑疾、徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤、重構(gòu)政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。”昌江縣委書(shū)記黃金城表示。
目前，“警示、研討、反思、整治、提升”專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)正在全縣各級(jí)黨組織中如火如荼地進(jìn)行，通過(guò)深入剖析黃鴻發(fā)黑惡勢(shì)力在昌江坐大成勢(shì)的原因，以刀刃向內(nèi)的勇氣查找差距，真刀真槍的行動(dòng)狠抓整改，全面清除黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，進(jìn)一步提升黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”系列案件整改工作成效，重構(gòu)昌江的政治生態(tài)。
“掃黑除惡事關(guān)社會(huì)公平正義和百姓福祉。今年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的收官之年，海南省部署開(kāi)展了清零攻堅(jiān)戰(zhàn)役，這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)沖刺階段的關(guān)鍵一仗。我們將保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)，不松勁、不停歇，盡銳出戰(zhàn)、專案專攻。同時(shí)，立足監(jiān)督第一職責(zé)，突出政治監(jiān)督，推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將做好總結(jié)提煉、強(qiáng)化以案促改、推動(dòng)整改建制，著力構(gòu)建“打傘破網(wǎng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
深化整治，讓市場(chǎng)回歸公平
“雖然競(jìng)爭(zhēng)者多起來(lái)了，但是我很開(kāi)心，因?yàn)檫@個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍是公平的。”近日，在昌江縣工商聯(lián)的一次回訪中，昌江南勤廢品收購(gòu)站的陳老板談起廢品收購(gòu)行業(yè)的變化，樂(lè)呵呵地說(shuō)。現(xiàn)在他時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格，賺錢或者賠錢全看自己能不能看準(zhǔn)市場(chǎng)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是完全自由的。只是，從他的笑容可能很難看出，曾經(jīng)的他飽受黃鴻發(fā)黑惡勢(shì)力在廢品收購(gòu)行業(yè)的壟斷之苦。
早在2008年，黃鴻發(fā)團(tuán)伙就成立了昌江宏偉再生資源回收有限公司，通過(guò)恐嚇、控制價(jià)格等方式，在十年左右的時(shí)間里，全面壟斷當(dāng)?shù)貜U品收購(gòu)行業(yè)運(yùn)營(yíng)。廢品收購(gòu)行業(yè)壟斷局面的結(jié)束，是昌江縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的一個(gè)具體體現(xiàn)。
同樣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回歸市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體進(jìn)出自由的，還有曾經(jīng)被黃鴻發(fā)團(tuán)伙成員把控的摩托車和電動(dòng)車銷售行業(yè)。一位在黃鴻發(fā)黑惡勢(shì)力下掙扎十余年的電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)戶表示：“如今真的是‘守得云開(kāi)見(jiàn)月明’。”
果蔬批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶們對(duì)查處涉黑涉惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”帶來(lái)的環(huán)境變化感到欣喜。“現(xiàn)在攤位費(fèi)降低了很多。以前我這個(gè)肉攤的攤位費(fèi)是每年2.3萬(wàn)元，現(xiàn)在只需要7900元，壓力小了好多，生意也越來(lái)越好，收入不錯(cuò)。”昌江縣中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉攤販王姐開(kāi)心地說(shuō)。
“那時(shí)太可怕了！不交‘罰款’他們就會(huì)到攤位來(lái)翻東西、砸東西。所以，盡管知道不合理，我們也不敢不交。”孫阿婆在昌江縣中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)攤位多年，說(shuō)起當(dāng)年的情形，仍然心有余悸。如今，那些日子已經(jīng)一去不復(fù)返。商戶們不僅可以安心在市場(chǎng)做生意，租金、菜價(jià)等成本也大幅下降，經(jīng)營(yíng)積極性明顯提高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，昌江縣新增市場(chǎng)主體2319戶，增長(zhǎng)率為19.54％，新增注冊(cè)資本（金）32億元。特別是在黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織壟斷的11個(gè)相關(guān)行業(yè)中，新增市場(chǎng)主體136家，其中摩托車銷售行業(yè)34家，果蔬批發(fā)行業(yè)30家，電動(dòng)車銷售行業(yè)22家，廢品收購(gòu)行業(yè)50家。此外，原來(lái)被惡意壓低的廢品收購(gòu)價(jià)格有所回升，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金平均下降60％。
隨著黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織及其“保護(hù)傘”被打掉，該縣交通運(yùn)輸局出臺(tái)多項(xiàng)舉措，治超治限成果獲得運(yùn)輸從業(yè)人員認(rèn)可。經(jīng)過(guò)整頓后，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)回歸公平，行政執(zhí)法趨于正常。
據(jù)昌江縣交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早些年執(zhí)法追車時(shí)，執(zhí)法人員曾把違規(guī)車輛追到叉河水泥分公司門口，結(jié)果人家進(jìn)去了，執(zhí)法人員反而被工廠保安攔住，無(wú)法進(jìn)入。“現(xiàn)在不一樣了，我們執(zhí)法也有底氣了。”
黃鴻發(fā)黑社會(huì)性質(zhì)組織被打掉后，海南省紀(jì)委監(jiān)委組織專題調(diào)研組，深入昌江縣部分街區(qū)、礦區(qū)、政府、企業(yè)、農(nóng)村等走訪，對(duì)該縣政治社會(huì)生態(tài)情況開(kāi)展專題調(diào)研，形成專項(xiàng)報(bào)告，并將調(diào)研結(jié)果向?qū)０附M、聯(lián)系昌江縣的監(jiān)督檢查室和昌江縣委主要負(fù)責(zé)人反饋。通過(guò)一系列舉措，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，為凈化政治生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入新動(dòng)力。