中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗
5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。基于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，為有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”，政府工作報告沒有提出今年全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。
沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，是根據(jù)國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，實事求是作出的科學(xué)決策，符合實際情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。“今年政府工作報告沒有提到GDP的增長指標(biāo)，客觀上它的內(nèi)容已經(jīng)融化到財政、貨幣政策的指標(biāo)當(dāng)中。”國家發(fā)改委主任何立峰在“部長通道”采訪活動上說，一方面疫情突如其來，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有可比性，今年一季度和以前不具備可比性。另一方面中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，目前全球疫情客觀上還在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)有巨大的不確定性。因此，目前不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，將使我們更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”、供給側(cè)改革、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王躍生分析認(rèn)為，“在這樣一個不確定性極大的情況下，如果勉強(qiáng)確定目標(biāo)，會導(dǎo)致未來的施政和政策制定束手束腳，使我們很難針對當(dāng)時具體情況，及時客觀地采取應(yīng)對之策。”
全面建成小康社會是個完整、系統(tǒng)、綜合性的目標(biāo)體系，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為：“小康社會的指標(biāo)不是僅用GDP來衡量，因為單一數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確涵蓋當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”“十三五”規(guī)劃確定了全面建成小康社會的主要內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境4個方面25項指標(biāo)，其中12項是預(yù)期性的，包括GDP、人均收入等，有13項是約束性的，主要是政府必須履行的職責(zé)。專家認(rèn)為，看待我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要站在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，不僅著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也包括政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。特別是結(jié)合今年實際情況，要引導(dǎo)各方面集中精力抓好脫貧攻堅工作，抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
值得注意的是，今年政府工作報告雖然沒有提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但仍然有今年發(fā)展的主要目標(biāo)。比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5％左右；居民消費價格漲幅3.5％左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；等等。同時，提出了一系列減負(fù)降稅等務(wù)實舉措，釋放了大量利好信息。比如，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元；預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元；今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人等等。這些都和“六穩(wěn)”“六保”緊密相關(guān)，旨在用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。
不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不意味著失去方向、放松責(zé)任。今年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，特別突出的目標(biāo)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。政府工作報告列明“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”等硬杠杠，這些必須堅決完成。
“地方政府可以從速度的焦慮中、數(shù)字的包袱中解脫出來。但依舊需要強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長的速度很重要，背后連著就業(yè)和民生，地方政府該抓的工作照樣抓，方向很明確，就是圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’的工作來做。”政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏說。