中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫
基層黨支部書(shū)記，本應(yīng)是群眾脫貧致富的帶頭人，但如果把心思用在中飽私囊上，把目光盯在惠民資金上，必將受到群眾的唾棄和黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。河南省通許縣練城鄉(xiāng)李莊村黨支部原書(shū)記徐好軍，就是這樣一個(gè)典型。
徐好軍私自拿貧困戶存折領(lǐng)取危房改造資金材料
2015年，李莊村危房改造實(shí)施過(guò)程中，徐好軍在幫助群眾申請(qǐng)危房改造資金后，對(duì)3戶群眾送來(lái)的“好處費(fèi)”欣然接受。嘗到甜頭的他，“敏銳”地嗅到了其中有利可圖，態(tài)度開(kāi)始從“被動(dòng)接受”向“直接克扣”轉(zhuǎn)變。對(duì)另外3戶群眾申請(qǐng)的危房改造資金不同程度私自克扣，據(jù)為己有。
“連連得手”的徐好軍在隨后的危房改造工作中，再一次改變手段和策略，變本加厲撬取危房改造資金。2016年，李莊村共申報(bào)實(shí)施危房改造21戶。他抓住“利好”機(jī)會(huì)，找到“相熟”的施工隊(duì)，對(duì)其中的14戶危房戶統(tǒng)一進(jìn)行改造。危房改造款撥付后，在群眾不知情的情況下，徐好軍直接從配套資金支取給施工方41200元，剩余的16300元全部裝進(jìn)自己腰包。
除統(tǒng)一改造的14戶外，徐好軍對(duì)其他自行改造戶也是“雁過(guò)拔毛”。在該村單獨(dú)改造戶李某某完成危房改造，4500元補(bǔ)助款到賬后，徐好軍主動(dòng)上門(mén)索取戶主的身份證和存折，自行取走現(xiàn)金并私自克扣500元據(jù)為己有。
2019年6月，因利用職務(wù)便利，侵吞17戶危房改造資金累計(jì)19920元，徐好軍受到留黨察看一年處分。
處分決定書(shū)
“徐好軍案件是扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的典型案件，通過(guò)侵占、截留、克扣的形式，在危房改造資金上動(dòng)心思、想點(diǎn)子，最終受到了黨紀(jì)的嚴(yán)懲。”河南省通許縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任田曉旻接受采訪時(shí)表示，作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要緊盯發(fā)生在基層的侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，露頭就打，回頭再敲，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以鐵的紀(jì)律解民憂、護(hù)民利，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
縱觀徐好軍案件看似簡(jiǎn)單，違紀(jì)違法手段“單一、粗放”，但從中也讓我們看到扶貧領(lǐng)域惠民政策落實(shí)的一些“漏洞”。一方面村組干部法制觀念淡薄，私欲膨脹。村級(jí)組織是各種惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金的落實(shí)落地的“最后一公里”。事關(guān)群眾利益的危房改造資金、低保金、五保金、土地補(bǔ)償金等等都要經(jīng)過(guò)村級(jí)組織逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)審核。一些村干部法制觀念淡薄，認(rèn)為過(guò)程中向群眾收取一點(diǎn)辛苦費(fèi)，算不上違法就鋌而走險(xiǎn)。另一方面信息公開(kāi)不規(guī)范。《村民委員會(huì)組織法》第五章第三十條規(guī)定，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，其中包含了“涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”等五項(xiàng)必須公開(kāi)的內(nèi)容，接受村民的查詢。顯而易見(jiàn)，危房改造資金屬于涉及村民利益和普遍關(guān)注的問(wèn)題，理應(yīng)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)的形式，接受群眾監(jiān)督。但從徐好軍貪污侵占、吃拿卡要危房改造資金的行為來(lái)看，村務(wù)公開(kāi)必定是掛在墻上、說(shuō)在嘴上的口頭承諾。
今年是全面脫貧收官之年，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年。按照十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將集中整治貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施治影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效的形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅懲治貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，特別是從嚴(yán)從快查處弄虛作假問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終執(zhí)行扶貧惠民資金發(fā)放到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，在加大違紀(jì)違法案件查處的同時(shí)，做好審查調(diào)查“后半篇文章”，強(qiáng)化典型案例的警示教育和以案促改，讓全體黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到“紀(jì)律不是‘稻草人’，是帶電的‘高壓線’”，只要敢動(dòng)扶貧“奶酪”，必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。
量紀(jì)量法分析
2019年4月18日，徐好軍因涉嫌違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查。經(jīng)查，徐好軍在擔(dān)任村支書(shū)期間，利用職務(wù)便利，在協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開(kāi)展危房改造工作過(guò)程中，通過(guò)自取或者克扣等方式侵吞17戶危房改造資金，屬違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為。對(duì)犯貪污受賄罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，可以從輕處罰。鑒于其有主動(dòng)上交違紀(jì)所得等情形。2019年6月5日，通許縣紀(jì)委監(jiān)委給予徐好軍留黨察看一年處分，收繳違紀(jì)所得。
紀(jì)法依據(jù)
《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百八十二條第一款 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的；
（二）在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；
（五）主動(dòng)上交違紀(jì)所得的；
（六）有其他立功表現(xiàn)的。