中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
2019年10月下旬至11月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展了首輪統(tǒng)計(jì)督察。圖為第7統(tǒng)計(jì)督察組在山西省襄垣縣就督察情況進(jìn)行“復(fù)盤”時(shí)的場(chǎng)景。（徐超 攝）
“有的地區(qū)、部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署與中央要求仍有差距；有的履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)不到位，違紀(jì)違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)問題仍然存在；有的推動(dòng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制問責(zé)制不到位，落實(shí)《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》不力……”
5月7日至14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各統(tǒng)計(jì)督察組向吉林、寧夏、四川、云南、安徽、江蘇、山西、遼寧、河南等9個(gè)省、自治區(qū)，以及交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等2個(gè)部門反饋了統(tǒng)計(jì)督察意見。同時(shí)移交的，還有相關(guān)違紀(jì)違法問題線索。寧夏、云南、江蘇、山西、遼寧等多地陸續(xù)召開專題會(huì)議，部署落實(shí)統(tǒng)計(jì)督察反饋意見整改工作。
2019年10月下旬至11月上旬，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組建11個(gè)統(tǒng)計(jì)督察組，對(duì)上述地區(qū)、部門開展了統(tǒng)計(jì)督察，這也是我國(guó)開展的首輪統(tǒng)計(jì)督察。
履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能開展首輪督察
“有落差”“有一定溫差”“體系尚不健全”“未壓緊壓實(shí)”……記者梳理首輪統(tǒng)計(jì)督察反饋意見發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任”的表述出現(xiàn)頻率非常高。
真實(shí)是統(tǒng)計(jì)的生命線，也是科學(xué)決策的基本前提。這次統(tǒng)計(jì)督察，正是落實(shí)中辦、國(guó)辦2018年印發(fā)的《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》的具體措施。
《規(guī)定》第三條明確：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展統(tǒng)計(jì)督察，監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和要求、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)政令等情況。
“統(tǒng)計(jì)督察是充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的一種重要手段，聚焦履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)、治理統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象、提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)持注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)律，旨在維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)權(quán)威，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)制度保障。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
首輪統(tǒng)計(jì)督察中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5位局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任10個(gè)督察組組長(zhǎng)，還有1個(gè)組則由原局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。《規(guī)定》明確，統(tǒng)計(jì)督察對(duì)象重點(diǎn)是省級(jí)黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
2019年10月24日，國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆作為第7統(tǒng)計(jì)督察組組長(zhǎng)，率隊(duì)進(jìn)駐山西開啟為期13天的統(tǒng)計(jì)督察。
為落實(shí)給基層減負(fù)的有關(guān)要求，督察組日程壓縮得很緊湊。24日下午，向山西省委、省政府傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，通報(bào)此次統(tǒng)計(jì)督察工作具體要求。隨后，督察組兵分兩路，完成對(duì)省委、省政府及有關(guān)部門，太原市、長(zhǎng)治市、朔州市及下轄6個(gè)縣（區(qū)）的現(xiàn)場(chǎng)督察，通過與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員談話、調(diào)閱相關(guān)文件資料、核查企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方式，了解掌握被督察地區(qū)近年來貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和要求等情況。
“從各組的督察情況來看，結(jié)果效果比預(yù)想的要好。”第7統(tǒng)計(jì)督察組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)安平年介紹，“總體感覺，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，透支黨和政府公信力，虛增人民群眾獲得感、幸福感，必須旗幟鮮明予以反對(duì)制止。”
強(qiáng)調(diào)沒有水分、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度，近年來已成為各地共識(shí)。以山西為例，在全省一盤棋的共同努力下，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“一煤獨(dú)大”的局面有所改觀。“這說明領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀、發(fā)展觀正在全黨致力于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，更加重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)個(gè)別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)增幅下降甚至負(fù)增長(zhǎng)的容忍度不斷提高。”安平年認(rèn)為。
據(jù)了解，首輪統(tǒng)計(jì)督察期間，督察組在每個(gè)被督察地區(qū)重點(diǎn)選取1市2縣（市、區(qū)）、隨機(jī)抽取2市（州）4縣（市、區(qū)），每個(gè)被督察部門選取2省（市）4市8縣（區(qū)）作為實(shí)地督察對(duì)象，共調(diào)閱文件近4萬(wàn)份，個(gè)別談話1880人次，問卷調(diào)查3037人，執(zhí)法檢查1741家企業(yè)，實(shí)地調(diào)查59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），檢查116起案件處理情況，核實(shí)問題線索88件。
著力解決虛報(bào)瞞報(bào)錯(cuò)報(bào)等問題
盡管首輪統(tǒng)計(jì)督察反饋意見剛完成不久，5月20日，當(dāng)記者見到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)劉玉琴時(shí)，她和同事們已經(jīng)在忙著新一輪統(tǒng)計(jì)督察的前期準(zhǔn)備工作了。據(jù)介紹，今年還將開展兩批統(tǒng)計(jì)督察，要在三年時(shí)間內(nèi)完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋。
“開展統(tǒng)計(jì)督察這件事情本身史無(wú)前例，對(duì)于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作所發(fā)揮的作用史無(wú)前例。”在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作了26年的劉玉琴，在評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)督察時(shí)說了兩個(gè)“史無(wú)前例”。
據(jù)介紹，從首輪督察情況來看，曾經(jīng)查辦過統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件的地方，普遍做得更好一些，地方領(lǐng)導(dǎo)也更為重視。然而，越往基層走，個(gè)別地方就存在離得遠(yuǎn)抓得松的情況。近年來，在“零容忍”查處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的高壓態(tài)勢(shì)下，明目張膽地干預(yù)、授意、指使、唆使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員填報(bào)虛假數(shù)據(jù)的違紀(jì)違法行為大幅減少，但影響基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的環(huán)境土壤卻依然存在。
有的地方黨委、政府看起來支持統(tǒng)計(jì)工作，全力保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需求、有求必應(yīng)，但不排除出發(fā)點(diǎn)是為了讓統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)把數(shù)據(jù)報(bào)得好看一點(diǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)層層加碼，在個(gè)別地方，抓發(fā)展的體制機(jī)制仍然以層層制定計(jì)劃、層層分解任務(wù)、定期通報(bào)進(jìn)展為主，這也給統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)帶來一定壓力。
對(duì)此，時(shí)任統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局督察處處長(zhǎng)徐超坦言，這些指標(biāo)作為反映發(fā)展的“成績(jī)單”，不僅影響黨政一把手的“形象”，也事關(guān)當(dāng)?shù)馗刹柯毠さ那猩砝妫笜?biāo)完成了皆大歡喜，完不成似乎就是統(tǒng)計(jì)工作沒有做好，統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)自然“壓力山大”。
企業(yè)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵一環(huán)。如果把國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比作大海，那么企業(yè)數(shù)據(jù)就是一條條小溪。源頭清澈不摻假，流動(dòng)過程不干擾，才能產(chǎn)出真實(shí)高品質(zhì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這就需要重心下移、綜合施策，著力解決虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題。比如，為了鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方對(duì)小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，這就使得個(gè)別企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)有可能在利益驅(qū)動(dòng)下虛報(bào)數(shù)據(jù)。
據(jù)督察人員介紹，企業(yè)統(tǒng)計(jì)的問題主要表現(xiàn)在“三不”：一是不專業(yè)，除了一些大型國(guó)有企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)沒有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，僅作為綜合部門或財(cái)務(wù)人員的“輔業(yè)”。二是不精通，雖然基層統(tǒng)計(jì)部門每年都在培訓(xùn)方面投入很大精力，但效果仍不夠理想，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解不透徹，出現(xiàn)偏差的填報(bào)并不鮮見。三是不固定，企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)重視程度不高，加之取消統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證后降低了門檻，統(tǒng)計(jì)人員變更頻繁，有的剛經(jīng)過培訓(xùn)熟悉業(yè)務(wù)了，又轉(zhuǎn)往其他崗位。
在業(yè)內(nèi)人士看來，其中夾雜一系列比較復(fù)雜的問題。從個(gè)體來講，會(huì)計(jì)把賬做好似乎是天經(jīng)地義的，這關(guān)系到其自身未來的發(fā)展空間，如果是由會(huì)計(jì)兼職做統(tǒng)計(jì)，可能就會(huì)應(yīng)付了事。對(duì)企業(yè)而言，目前統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)基層的效果有限，因而也不太會(huì)像抓安全生產(chǎn)、抓環(huán)保那樣來抓統(tǒng)計(jì)上報(bào)。“不得不說，基層統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性還有待加強(qiáng)，基層統(tǒng)計(jì)干部也期待能在減負(fù)的大背景下，投入更多精力到業(yè)務(wù)工作上去，獲得更多的職業(yè)成就感。”劉玉琴告訴記者。
企業(yè)數(shù)據(jù)是政府統(tǒng)計(jì)的源頭，加強(qiáng)和改善企業(yè)統(tǒng)計(jì)既是長(zhǎng)期任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)，改變自上而下的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式。
“針對(duì)這種情況，近年來我們不斷探索使用新媒體方式改進(jìn)基層培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果，防止因?qū)I(yè)素養(yǎng)或理解不一致造成的逐級(jí)培訓(xùn)層層偏差，避免因企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng)而造成的不便。”安平年介紹，同時(shí)大力推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)，著重推廣電子臺(tái)賬，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，做到數(shù)出有據(jù)、追溯可查。積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，比如利用企業(yè)生產(chǎn)管理控制系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，直接轉(zhuǎn)換生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。“不少煤炭企業(yè)的生產(chǎn)就已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門則通過用電量監(jiān)測(cè)企業(yè)負(fù)荷。”
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家宏觀調(diào)控和決策管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。去年召開的黨的十九屆四中全會(huì)，在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系方面專門強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，并要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。
今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。
近年來，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同成效明顯，不斷形成嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的合力。
2016年，《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》出臺(tái)，要求強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件得到及時(shí)有效查處，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。
2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過了《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)、組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
2018年，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假督察工作規(guī)定》要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將督察報(bào)告以及督察意見書移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部。督察中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題和線索的，按照《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。
2019年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)字造假問題監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持配合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)解決統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題提出明確要求。會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聚焦統(tǒng)計(jì)造假問題，推動(dòng)解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失實(shí)問題。
……
在此次統(tǒng)計(jì)督察中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組也發(fā)揮著重要作用。
“我們不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)作配合，督促支持國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把開展好統(tǒng)計(jì)督察工作作為踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的實(shí)際行動(dòng)，扎實(shí)完成統(tǒng)計(jì)督察各項(xiàng)任務(wù)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)姜文鵬告訴記者，同時(shí)，探索建立融入式監(jiān)督的方式方法，通過列席會(huì)議、定期會(huì)商、約談督促、調(diào)閱資料等方式，及時(shí)了解掌握統(tǒng)計(jì)督察工作進(jìn)展情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出監(jiān)督建議，確保統(tǒng)計(jì)督察工作沿著正確的軌道平穩(wěn)有序推進(jìn)。
據(jù)介紹，在督察組組織的行前培訓(xùn)中，專門邀請(qǐng)了駐發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任高振寧給督察組成員授課，講授談話方式方法及注意事項(xiàng)。
“從如何通過談話發(fā)現(xiàn)問題線索，到不同類別的問題線索如何區(qū)分、怎樣移交，紀(jì)檢監(jiān)察組都為我們提供了很大幫助。督察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索，我們也都及時(shí)按要求提供給紀(jì)檢監(jiān)察組。”劉玉琴告訴記者，“從統(tǒng)計(jì)督察實(shí)施方案制定、實(shí)地督察到督察報(bào)告審理、督察意見反饋，都是在駐發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下開展的。”
姜文鵬表示，駐發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組通過與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步完善信息互通、協(xié)作配合、相關(guān)問題線索及時(shí)移交、共研共商等工作機(jī)制，幫助梳理統(tǒng)計(jì)督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索，并嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和問題類型進(jìn)行區(qū)分，其中涉及中管干部的及時(shí)移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信訪室，其他干部涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、六大紀(jì)律以及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的移交省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委或部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。“通過這次統(tǒng)計(jì)督察，也進(jìn)一步深化了雙方的協(xié)作配合，從而更好地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通，形成合力。”