中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張弛
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委陸續(xù)向有關(guān)主管部門(mén)黨組通報(bào)31所黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中管高校”）紀(jì)委書(shū)記2019年考核結(jié)果，并向有關(guān)省（市）紀(jì)委監(jiān)委、駐主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組和中管高校黨委通報(bào)對(duì)中管高校紀(jì)委履職情況和自身建設(shè)情況的了解、核實(shí)意見(jiàn)。
據(jù)了解，此次年度考核是按照中辦《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中的有關(guān)要求開(kāi)展的，也是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第一次對(duì)中管高校紀(jì)委、紀(jì)委書(shū)記開(kāi)展考核工作。《意見(jiàn)》實(shí)施一年多來(lái)，中管高校紀(jì)檢體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作逐步落實(shí)落地，改革成效初步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。
提級(jí)監(jiān)督，“直通車(chē)”增強(qiáng)權(quán)威性
前不久，復(fù)旦大學(xué)召開(kāi)2020年全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議，校黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記金海燕作黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作報(bào)告。去年年底，經(jīng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意，并與上海市委商得一致，教育部黨組決定：金海燕擔(dān)任復(fù)旦大學(xué)紀(jì)委書(shū)記。這已是第8位由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意任命的紀(jì)委書(shū)記。根據(jù)中管高校紀(jì)檢體制改革要求，31所中管高校紀(jì)委書(shū)記的提名、考察、任命，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門(mén)黨組進(jìn)行。
權(quán)限上提，有助于提高中管高校紀(jì)委書(shū)記的地位，增強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。“改革后變化還是蠻大的，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委對(duì)我們工作的指導(dǎo)增強(qiáng)，讓我們工作的獨(dú)立性增強(qiáng)，監(jiān)督起來(lái)更超脫。”全國(guó)首位由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書(shū)記，武漢大學(xué)紀(jì)委書(shū)記萬(wàn)清祥說(shuō)。
記者了解到，31所中管高校紀(jì)檢體制改革，涉及教育部、工信部、中科院3個(gè)部門(mén)，以及駐教育部、工信部、中科院等3家紀(jì)檢監(jiān)察組和北京等18個(gè)省（市）紀(jì)委監(jiān)委，中管高校紀(jì)委接受屬地省（市）紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，接受駐主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)。同時(shí)，中管高校紀(jì)委系學(xué)校的內(nèi)設(shè)紀(jì)委，接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委一方面開(kāi)展“提級(jí)監(jiān)督”，加強(qiáng)對(duì)中管高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查；一方面加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)工作主體，落實(shí)中管高校紀(jì)檢體制改革各項(xiàng)要求，推動(dòng)中管高校紀(jì)委不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力和工作水平。
“我們?cè)诼鋵?shí)改革要求中進(jìn)一步細(xì)化并印發(fā)任務(wù)清單、責(zé)任清單，厘清各方職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)工作機(jī)制逐步完善、更加有效。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央紀(jì)委對(duì)中管高校紀(jì)委“歸口聯(lián)系、統(tǒng)籌指導(dǎo)”，會(huì)同主管部門(mén)黨組對(duì)高校紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行“提級(jí)管理”，中央紀(jì)委文件直接發(fā)至學(xué)校紀(jì)委，“有了直通車(chē)”，大大提升了高校紀(jì)委的權(quán)威性；省（市）紀(jì)委監(jiān)委制定落實(shí)方案和配套文件，組織開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)日常聯(lián)系和工作指導(dǎo)；駐主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮對(duì)系統(tǒng)情況熟、與高校日常聯(lián)系多的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同省（市）紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化對(duì)高校紀(jì)委的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。各方面各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)同配合緊密、有效，體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
從“都管都不管”到“支持力度空前”
談起對(duì)高校紀(jì)委的支持，一些中管高校黨委書(shū)記表示，以前是“都管都不管”，現(xiàn)在關(guān)系理順了，高校黨委落實(shí)主體責(zé)任越來(lái)越扎實(shí)，特別是對(duì)紀(jì)委的支持力度空前加大，在人、財(cái)、物各方面大力支持，亮明態(tài)度給紀(jì)委撐腰，“雜音”明顯少了。特別是在學(xué)校事業(yè)編制整體緊缺、其他部門(mén)壓縮編制的情況下，學(xué)校紀(jì)委普遍增加了編制，壯大了紀(jì)檢隊(duì)伍力量。四川大學(xué)黨委書(shū)記王建國(guó)提到，“紀(jì)委增加1個(gè)干部，可能會(huì)多保護(hù)、挽救10個(gè)干部，必須要把紀(jì)委配強(qiáng)。”
協(xié)助學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，是中管高校紀(jì)委的重要職責(zé)。以前，中管高校紀(jì)委的協(xié)助職責(zé)邊界不清、內(nèi)容泛化，學(xué)校黨委安排什么工作，紀(jì)委就干什么工作，招投標(biāo)、招生考試等都要求紀(jì)委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交學(xué)校紀(jì)委保管，紀(jì)委一度成為“背書(shū)人”。“紀(jì)檢體制改革以來(lái)，我們按照‘協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位’的要求，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任的職責(zé)定位更加清晰，履行協(xié)助職責(zé)越來(lái)越聚焦，屬于紀(jì)委協(xié)助范圍的，積極謀劃、先干一步、主動(dòng)作為；職責(zé)范圍外的，決不越俎代庖。”吉林大學(xué)紀(jì)委書(shū)記李忠軍對(duì)此深有感觸。
一年多來(lái)，中管高校紀(jì)委積極協(xié)助黨委做好全面從嚴(yán)治黨工作的責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、校內(nèi)巡察等工作，協(xié)助一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。北京航空航天大學(xué)紀(jì)委協(xié)助學(xué)校黨委對(duì)二級(jí)黨組織責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋檢查，將檢查結(jié)果與年度考核、分黨委書(shū)記抓黨建述職考核掛鉤，建議取消3個(gè)單位的評(píng)優(yōu)資格，對(duì)綜合排名后5%的單位進(jìn)行了約談。山東大學(xué)紀(jì)委針對(duì)高校“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，向?qū)W校黨委建議請(qǐng)兄弟高校領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任校內(nèi)巡察組組長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)委對(duì)校內(nèi)巡察中發(fā)現(xiàn)的群眾反映集中、問(wèn)題較為嚴(yán)重的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，建議進(jìn)行組織調(diào)整，凈化政治生態(tài)。
“高校紀(jì)檢干部精神狀態(tài)更加飽滿、腰桿更硬、干勁更足，使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感越來(lái)越強(qiáng)。”談起紀(jì)檢體制改革以來(lái)的變化，中國(guó)人民大學(xué)紀(jì)委書(shū)記吳付來(lái)認(rèn)為，中管高校紀(jì)委履職盡責(zé)越來(lái)越有力，紀(jì)委書(shū)記開(kāi)始經(jīng)常敲黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的門(mén)，在黨委常委會(huì)會(huì)議上更加敢于堅(jiān)持原則、發(fā)表意見(jiàn)。多所大學(xué)黨委書(shū)記表示，“中管高校紀(jì)檢體制改革后，還是那撥人，敢碰硬了，學(xué)校紀(jì)委工作變樣兒了。”
“監(jiān)督的作用越來(lái)越明顯”
高校權(quán)力集中、資金密集、資源富集，強(qiáng)化監(jiān)督尤為重要。高校紀(jì)委是高校的監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢體制改革以來(lái)，中管高校紀(jì)委積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，監(jiān)督的主動(dòng)性不斷提高，監(jiān)督載體、監(jiān)督方式更加多樣。
不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督。中管高校紀(jì)委普遍建立了約談提醒制度，紀(jì)委書(shū)記帶頭約談機(jī)關(guān)部處、基層院系一把手，督促落實(shí)責(zé)任，特別是對(duì)一些群眾有反映、存在苗頭性傾向性問(wèn)題的干部，紀(jì)委也能及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗。疫情期間，華中科技大學(xué)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)各附屬醫(yī)院等重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督，制定《疫情防控跟蹤監(jiān)督工作要求及分工安排》，組織12名專(zhuān)職紀(jì)檢干部對(duì)口聯(lián)系80多個(gè)二級(jí)黨組織和主要職能部門(mén)，開(kāi)展監(jiān)督工作，并對(duì)校內(nèi)二級(jí)單位進(jìn)行檢查抽查。
選人用人把關(guān)逐漸趨嚴(yán)。原來(lái)征求黨風(fēng)廉政情況意見(jiàn)，高校紀(jì)委多是“零”否定，久而久之，選人用人把關(guān)流于形式。紀(jì)檢體制改革以來(lái)，多數(shù)高校紀(jì)委敢于實(shí)事求是地提出否定意見(jiàn)，一年多來(lái)，31所中管高校紀(jì)委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。
執(zhí)紀(jì)工作力度逐步加大。以前，不少高校紀(jì)委有時(shí)對(duì)學(xué)校存在的一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題捂著蓋著、能不處理就不處理、能輕處理則不重處理，甚至有的還出面向司法機(jī)關(guān)說(shuō)情打招呼，請(qǐng)求對(duì)本校涉案人員從輕處理或移交學(xué)校處理。紀(jì)檢體制改革以來(lái)，中管高校黨委、紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和力度不斷加大。北京大學(xué)紀(jì)委嚴(yán)肅查處違反招生考試工作紀(jì)律等問(wèn)題，一年來(lái)共排查問(wèn)題線索300余件，直接受理問(wèn)題線索60余件，執(zhí)紀(jì)力度不斷加大。
問(wèn)責(zé)工作由“零問(wèn)責(zé)”向“敢問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。以前，中管高校只有對(duì)重大安全事故、重大輿情事件才被動(dòng)開(kāi)展問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢體制改革以來(lái)，中管高校黨委、紀(jì)委追責(zé)問(wèn)責(zé)力度不斷加大。中南大學(xué)紀(jì)委對(duì)后勤修繕、財(cái)務(wù)管理、招生等領(lǐng)域履行管理監(jiān)督職責(zé)不力問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，談話提醒、誡勉處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10余人次。
結(jié)合實(shí)際，探索精準(zhǔn)監(jiān)督有效模式。清華大學(xué)紀(jì)委推動(dòng)學(xué)校將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)清華大學(xué)的重要指示批示和致信回信情況，形成“一事一冊(cè)”的專(zhuān)項(xiàng)檔案并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)情況；建立紀(jì)委書(shū)記與校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每學(xué)期談心談話機(jī)制、與學(xué)校中層干部日常談話機(jī)制，覆蓋校管干部220余人。天津大學(xué)紀(jì)委建立紀(jì)委書(shū)記定期聽(tīng)取“七個(gè)重點(diǎn)關(guān)口”部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控匯報(bào)制度，通過(guò)查閱資料、調(diào)取錄像、個(gè)別訪談等方式開(kāi)展對(duì)招生、后勤等重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
據(jù)了解，2019年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委先后赴6個(gè)省（市）、14所中管高校集中調(diào)研，重點(diǎn)了解一年多來(lái)中管高校紀(jì)檢體制改革進(jìn)展和成效、分析問(wèn)題及原因，調(diào)研內(nèi)容突出中管高校政治生態(tài)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、省（市）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等情況。調(diào)研組白天集中個(gè)別談話、晚上查閱資料，吃在學(xué)生食堂、住在學(xué)校招待所，星夜兼程、連續(xù)周轉(zhuǎn)各校，查閱工作制度、問(wèn)題線索臺(tái)賬、紀(jì)律審查案卷、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、校內(nèi)巡察材料、紀(jì)委班子及其成員主題教育檢視剖析材料等工作資料千余份，訪談學(xué)校班子成員、中層干部、紀(jì)檢干部、干部教師代表等200多人，并與江蘇、浙江、重慶、四川等省（市）紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)同志深入交流工作。“從調(diào)研情況看，中管高校紀(jì)委權(quán)威性獨(dú)立性增強(qiáng)，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯，履職能力提高顯著。但也存在體制機(jī)制運(yùn)行還不協(xié)調(diào)、工作質(zhì)量不平衡、職責(zé)履行不充分等一些問(wèn)題，如各高校紀(jì)委之間工作不平衡較為突出，政治監(jiān)督需要進(jìn)一步強(qiáng)化，運(yùn)用‘四種形態(tài)’的精準(zhǔn)性不夠等。”調(diào)研組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
“中管高校紀(jì)檢體制改革是強(qiáng)化黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)、深化高校全面從嚴(yán)治黨的又一重大制度舉措，直接關(guān)系培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在調(diào)研工作基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)健全完善中管高校紀(jì)檢體制改革制度機(jī)制，細(xì)化完善提名考察、年度考核和溝通會(huì)商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查、工作報(bào)告等配套制度規(guī)定，進(jìn)一步提升中管高校紀(jì)委履職能力和水平，為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。