中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌 薛鵬 自青海黃南報(bào)道
澤庫縣步行街市場投用后，成為了當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e購物的首選，人氣越來越旺。圖為6月6日，市場里一家藏族服飾店內(nèi)，顧客在試穿衣服。東站 攝
紅門框、白瓷磚，13棟藏式建筑組成的商業(yè)步行街綜合市場，位于海拔3700米的青海省澤庫縣城黃金地段。牧民斗格日在市場里開了一家藏族服飾加工店，他向記者介紹：“這種勒規(guī)（勞動服飾）適合現(xiàn)在的季節(jié)穿，另一種有羊毛的在冬天更好賣。”
澤庫在藏語中的意思是“高原上的平地”，這里屬于氣候惡劣、生態(tài)脆弱的青南牧區(qū)，是黃南藏族自治州平均海拔最高、貧困程度最深的縣。全縣人口7.8萬人，98%是藏族；縣城四面沒有高山遮擋，常年刮大風(fēng)；縣域面積一半位于三江源核心區(qū)，禁止開發(fā)。
斗格日家在恰科日鄉(xiāng)措日更村，離縣城20多公里。家里弟弟妹妹還在上學(xué)，勞力少、收入低。雖然有國家給的貧困戶補(bǔ)貼，他還是想靠縫紉的手藝賺錢。
去年11月，步行街市場的投用給這家人的生活帶來了新變化。斗格日說，市場項(xiàng)目投資里包含自己的6400元扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金，去年按10%收益進(jìn)行了分紅。不僅如此，縣政府還吸納12名貧困戶在市場從事保潔、保安等工作，像他這樣有一技之長想租店鋪?zhàn)錾獾呢毨簦袌鲆步o予租金優(yōu)惠。
“今年過年前的十幾天里，我賺了近9000元。”斗格日告訴記者，現(xiàn)在已逐步走出疫情的影響，一個月下來收入也能有四五千元。
既能分紅又有機(jī)會就業(yè)，步行街市場對從中受益的5855名建檔立卡貧困戶意義重大。但市場的建設(shè)歷經(jīng)波折，用澤庫縣扶貧開發(fā)局局長李宏濤的話說，市場項(xiàng)目能如期投用，“有一半的功勞在紀(jì)委”。
2018年9月，青海省紀(jì)委監(jiān)委扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理辦公室轉(zhuǎn)下來一條問題線索。轉(zhuǎn)辦件經(jīng)黃南州轉(zhuǎn)到了澤庫縣，其中提到“澤庫縣步行街市場建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，僅完成工程量的30%，貧困群眾的利益未得到有效保障”。
步行街市場在2016年底立項(xiàng)時計(jì)劃投資過億，后來縣里決定將投資規(guī)模降至5000萬元以內(nèi)，其中3700余萬元是扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金。項(xiàng)目原計(jì)劃工期為2017年10月至2019年9月，也就是說在工期過半時，進(jìn)度卻只有30%。
澤庫縣紀(jì)委監(jiān)委迅速介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣扶貧開發(fā)局存在重視不夠、工作慢作為的情況。原來，該項(xiàng)目的進(jìn)展一度十分緩慢，雖然涉及前期項(xiàng)目方案調(diào)整和論證、拆遷等工作，但拖延到2018年4月才真正開工。
牽頭調(diào)查的時任澤庫縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任徐新齊，前不久剛調(diào)任黃南州紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察組組長。他向記者出示的一張2018年5月的現(xiàn)場照片顯示，縣政府旁邊仍是一片空地。
徐新齊說，除了海拔高影響施工，個別干部的作風(fēng)問題也影響了項(xiàng)目進(jìn)展，該管時不管，該督促時也不督促。2018年11月，澤庫縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對時任縣扶貧開發(fā)局局長才吾結(jié)合其他問題并案處理，對分管副局長尕藏才讓和未及時協(xié)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)工作的副局長索南尖措誡勉談話。
也是在這個時候，李宏濤接任縣扶貧開發(fā)局局長。澤庫縣的易地搬遷集中安置任務(wù)很重，搬遷量占全省的十分之一。李宏濤坦言，當(dāng)時全身心都投入到安置點(diǎn)建設(shè)上，至于步行街市場，自己“還沒顧上，想往后放一放”。
了解到市場項(xiàng)目仍有延誤風(fēng)險(xiǎn)，徐新齊在2019年初對縣扶貧開發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了集體約談，明確提出扶貧項(xiàng)目不能一拖再拖，以免影響貧困群眾收益和全縣脫貧攻堅(jiān)工作。
剛上任沒多久就被紀(jì)委約談，李宏濤心里有點(diǎn)“堵”，他決定親眼看看市場建設(shè)的進(jìn)展。
“干什么的？”“我就在附近住，隨便轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”李宏濤沒表露身份，繞過門口的保安走進(jìn)工地。雖然有心理準(zhǔn)備，眼前混亂的施工現(xiàn)場仍讓他震驚——物料堆放隨意，工人散漫，與施工負(fù)責(zé)人閑聊了幾句，也感到其管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。
“到了現(xiàn)場才覺得工期很緊！”李宏濤急了，索性要求副局長尕藏才讓搬到項(xiàng)目工地的一間活動板房里辦公、住宿，除了下雨無法施工外，其余時間都在工地上與各方對接，隨時掌控工程進(jìn)度。他自己沒事時也總?cè)スさ剞D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看一眼才放心。
趕工期并不容易，特別是由縣扶貧開發(fā)局去協(xié)調(diào)一些業(yè)務(wù)部門有些難，感到吃力的李宏濤“又想到紀(jì)委”。相關(guān)工作聯(lián)席會上，縣紀(jì)委監(jiān)委決定靠前監(jiān)督、緊盯動態(tài)，及時督促提醒相關(guān)責(zé)任人。
在步行街市場的一角，李宏濤向記者比劃自來水管道的鋪設(shè)走向。“縣水利局承諾去年5月底就把水管鋪設(shè)進(jìn)去，結(jié)果當(dāng)年4月中旬還沒有任何動靜。在縣紀(jì)委的督促下，他們立即就行動了。”李宏濤說。類似的例子還有很多，比如，對人力資源和社會保障等部門，紀(jì)委也提醒督促保障參與施工民工的權(quán)益。
“我們還發(fā)揮派駐優(yōu)勢，對該項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查項(xiàng)目中的形式主義、官僚主義問題。”徐新齊表示。限于人手，澤庫縣紀(jì)委監(jiān)委只有兩個綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，但徐新齊還是讓第一組的兩名干部常駐縣扶貧開發(fā)局，辦公桌就設(shè)在李宏濤的局長辦公室里，遇到問題隨時協(xié)調(diào)溝通。“有紀(jì)委的人在，我干工作也有底氣。”李宏濤勁頭十足。
在各方努力下，步行街市場于2019年11月如期完工，并實(shí)現(xiàn)首次效益分紅374.72萬元。三個分區(qū)定位各有側(cè)重，包括斗格日的服飾加工店在內(nèi)的45家企業(yè)店鋪，也陸續(xù)進(jìn)駐營業(yè)。
黃南州扶貧開發(fā)局局長張劍利對澤庫縣步行街市場的變化印象深刻。2018年、2019年部分月份，全州扶貧資金支付率在全省倒數(shù)，這是扶貧項(xiàng)目推進(jìn)滯后的直接表現(xiàn)。“正是以步行街市場項(xiàng)目為典型案例，才警示督促州里其他項(xiàng)目提速推進(jìn)。”張劍利告訴記者，如今黃南州扶貧資金支付率已名列前茅。
4月21日，連同澤庫縣在內(nèi)，青海省僅存的17個貧困縣正式脫貧“摘帽”，各地的工作重心也轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果上來。黃南州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任鐘志軍介紹說，他們正在制定完善像步行街市場這類項(xiàng)目建成后的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)成色足、可持續(xù)。
李宏濤前幾天剛參加了一個協(xié)調(diào)會，內(nèi)容是市場內(nèi)原本用于電影院的場所要結(jié)合實(shí)際需求重新改造招租，吸納更多商戶。斗格日也考慮將店鋪調(diào)換到靠近門口的位置，再招一名貧困戶來店里幫忙。對將來的好日子，他們充滿信心。