中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
受益于福建和寧夏的扶貧協(xié)作，銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)這片曾經(jīng)的戈壁荒灘，被建設(shè)成現(xiàn)代化的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)。6萬多名曾經(jīng)生活在西海固貧困山區(qū)的農(nóng)民陸續(xù)走出大山搬入該鎮(zhèn)，通過移民搬遷走上了脫貧致富之路。圖為該鎮(zhèn)原隆村紅樹莓基地。新華社發(fā)
今年以來，固原市紀(jì)委監(jiān)委聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，加大監(jiān)督檢查力度，保障各項(xiàng)扶貧政策落地見效。圖為5月11日，固原市紀(jì)委監(jiān)委干部深入西吉縣偏城鄉(xiāng)馬灣村建檔立卡貧困戶家中了解扶貧政策落實(shí)情況。攝影／韓建強(qiáng)（固原市紀(jì)委監(jiān)委干部）
西海固，是寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)的代稱。這里曾是極度貧困的代名詞，溝壑縱橫、干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，甚至被稱為“不適宜人類生存的地方”。這里還是寧夏乃至全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。
早在上個世紀(jì)90年代，黨中央、國務(wù)院開展了東西扶貧協(xié)作的戰(zhàn)略部署，確定了福建對口幫扶寧夏。1997年4月，時任福建省委副書記的習(xí)近平曾帶隊(duì)來到西海固考察，被西海固的貧困狀況深深震撼。此后，他一直關(guān)注、牽掛著這片土地，2008年和2016年，他又兩次來到西海固考察調(diào)研。
近年來，憑借著“狹路相逢勇者勝”的氣魄，西海固主要所在地固原市啃“硬骨頭”、拔“山中寨”，2019年銷號貧困村24個，減貧3．86萬人，貧困發(fā)生率下降到0．55％。隨著當(dāng)?shù)匾粋€個產(chǎn)業(yè)興起，一度有著“苦甲天下”之稱的西海固正脫胎換骨，走上致富路。
閩寧協(xié)作叩開致富門
在固原市西吉縣偏城鄉(xiāng)，有一個名為涵江村的村莊。而就在兩年前，這個村子還叫做爛泥灘村。
從前，這里村如其名：民房爛、道路爛，“晴天一身灰，雨天兩腳泥，種地全靠天，有病難求醫(yī)”，是典型的貧困村。
“不僅房子爛、道路爛，村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分蕭條。由于缺乏產(chǎn)業(yè)，這里曾是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，多數(shù)人常年在外謀生，留下來的也大多對生活沒有盼頭。”涵江村駐村第一書記秦振邦說。
“填飽肚子都難，更談不上別的。”村民蘇孝平告訴記者，為了生計(jì)，村里的青壯年被迫外出務(wù)工，很多人數(shù)年不曾回家。“困在這山溝溝里根本看不到希望。”
“自2017年被列入閩寧協(xié)作示范村以后，爛泥灘村舊貌換了新顏。”據(jù)秦振邦介紹，2017年，爛泥灘村成為福建省莆田市涵江區(qū)的對口幫扶村，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，不少閩商紛紛來考察，在這里先后立了項(xiàng)目，建了扶貧車間。“村里有了綜合服務(wù)中心，還建成了村集體養(yǎng)殖合作社和農(nóng)機(jī)合作社等。”
在爛泥灘村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來的同時，各種扶貧政策也向這里傾斜。借助于閩寧協(xié)作，爛泥灘村的扶貧車間、菊芋種植扶貧基地等項(xiàng)目為村民改善生活打下了基礎(chǔ)。不到一年時間，危房改造項(xiàng)目幫助村民住進(jìn)了寬敞明亮的新房子，水泥路、自來水管直通家門，太陽能熱水器、互聯(lián)網(wǎng)也陸續(xù)進(jìn)村入戶。
如今，這里文化服務(wù)設(shè)施齊全，紅磚瓦房裝飾一新，再也不是“一攤爛泥”。為感謝涵江區(qū)的幫扶，2018年初，經(jīng)村民民主決議，爛泥灘村改名為“涵江村”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人心也更齊了。看到家鄉(xiāng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸脫貧致富，許多外出務(wù)工的青年也紛紛返鄉(xiāng)，為涵江村鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。“以前一直在外地打工做苦力，一年掙不到2萬元，這幾年看到家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、政策好，我就回鄉(xiāng)貸款養(yǎng)牛種玉米。”31歲的涵江村村民蘇維軍說，現(xiàn)在家里養(yǎng)了15頭牛、種了50畝青貯玉米，年收入能達(dá)到9萬元。
寧夏民間流傳著“寧夏脫貧看固原，固原脫貧看西吉”的說法。作為“貧中之貧、困中之困”，如今的西吉縣正分秒必爭，向貧困吹響決戰(zhàn)號角。
在距離偏城鄉(xiāng)20多公里的白崖鄉(xiāng)，走進(jìn)鷂子川村村民馬玉山家的養(yǎng)殖雞舍，3000只青腳麻雞苗正安靜地臥在雞舍里。
“這茬雞苗是5月初從廣東拉運(yùn)過來的，目前在圈舍里集中喂養(yǎng)，40多天后就可以出圈散養(yǎng)。”馬玉山一邊說，一邊提起飼料，熟練地給雞群喂食，“等每只雞體重達(dá)到7斤，就可以出欄銷售了，這一茬純收入能有6萬多元！”
馬玉山是鷂子川村脫貧光榮戶。他告訴記者，在養(yǎng)雞之前，一家收入主要靠務(wù)農(nóng)，一有農(nóng)閑也會去縣城周邊打零工。然而，由于妻子患有腰椎間盤突出，干不了體力活，加上三個孩子都還在上學(xué)，一家人的生活過得捉襟見肘。
“2014年，我家被納入了建檔立卡貧困戶，村里根據(jù)我家的實(shí)際情況，給我量身定制了脫貧計(jì)劃，幫我申請5萬元扶貧貸款作為啟動資金，辦了個養(yǎng)雞場，從廣東購進(jìn)雞苗試養(yǎng)了起來。”馬玉山說，起初，由于養(yǎng)殖技術(shù)欠缺，他的雞舍常有雞苗因不明原因死亡，一家人十分著急。在技術(shù)人員的幫助下，馬玉山慢慢掌握了養(yǎng)殖的訣竅，還學(xué)會了上網(wǎng)看視頻學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。
去年，馬玉山的養(yǎng)雞收入達(dá)到了10多萬元，順利摘了帽。“錢袋子鼓了，腰桿子也更直了！今年我的目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取讓家人過上更好的生活。”馬玉山信心滿滿。
走出一條山綠民富的發(fā)展之路
位于六盤山下、涇河源頭的涇源縣，是寧夏林草覆蓋率最高的縣，物種資源豐富，景觀渾然天成，被譽(yù)為黃土高原上的“綠色明珠”。然而，這里也曾因山大溝深、交通閉塞，成為寧夏9個國家級貧困縣之一。
多年來，坐落在涇源縣老龍?zhí)毒皡^(qū)核心區(qū)的冶家村村民只能“守著美景過苦日子”。全村4個村民小組344戶人，其中建檔立卡戶就有92戶436人，是當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨Т濉?/p>
“山多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，自然災(zāi)害也多，山上的野豬時常跑下來破壞莊稼，收成完全沒有保障。”冶家村鄉(xiāng)村旅游協(xié)會會長趙萬升說：“改革開放后，有村民出去打工，可沒文化，生活面貌變化并不大。之前，村容村貌臟亂差，到處是隨意傾倒的垃圾和牛羊糞便，一到陰天下雨，人人都是一身泥。”作為土生土長的冶家村人，趙萬升對貧窮的記憶十分深刻。
有好山好水卻無法擺脫貧困，為何不能用鄉(xiāng)村旅游這把“金鑰匙”來打開“脫貧致富門”？涇源縣委、縣政府創(chuàng)新思路，把全縣作為一個“大景區(qū)”整體謀劃，推進(jìn)全景化建設(shè)，通過城市連接景區(qū)、景區(qū)連接鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村承載服務(wù)、服務(wù)帶動農(nóng)戶，構(gòu)建“全景、全業(yè)、全時、全民”的全域旅游發(fā)展新格局，走出一條山綠與民富、生態(tài)美與百姓富的發(fā)展之路。
“第一批游客踏進(jìn)村子時，點(diǎn)燃了很多村民的希望，真是太激動了。”趙萬升是冶家村第一批開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶之一。2007年，他的騰輝農(nóng)家樂開辦當(dāng)年收入便超過2萬元。為了帶動村民脫貧致富，在涇源縣相關(guān)部門的大力支持下，村里成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一客源分配、統(tǒng)一價格，讓鄉(xiāng)村旅游先富起來的農(nóng)戶通過結(jié)對幫扶帶動全村，使冶家村鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。
現(xiàn)在，冶家村已有120戶經(jīng)營農(nóng)家樂。全村實(shí)現(xiàn)旅游收入約600萬元，每戶年均旅游收入5.5萬元。冶家村從有名的貧困村變成富裕村，成為固原市率先整村脫貧的典型。
在旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中，涇源縣注重吸引群眾全程參與，依托旅游驛站建房，建起以餐飲、住宿、特色產(chǎn)品加工銷售為主體的旅游扶貧平臺，提供就業(yè)崗位，積極吸收建檔立卡貧困戶參與經(jīng)營。
“去年一年，收入30多萬元。”涇河源鎮(zhèn)河北村村民李云開心地說。借助當(dāng)?shù)厝蚵糜螛I(yè)發(fā)展的東風(fēng)，李云的農(nóng)家樂迎來開門紅，每天前來就餐的游客絡(luò)繹不絕。在河北村，像李云這樣轉(zhuǎn)型開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶有10多戶，戶均年收入5萬元左右。
依托景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游驛站、旅游專業(yè)村等旅游扶貧平臺，涇源縣吹起旅游產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁“東風(fēng)”，建車間、帶就業(yè)、促致富。
旅游扶貧車間既讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，又解決了旅游產(chǎn)品“難加工、難銷售”的問題，助力村民依靠旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富，惠及全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村4000余戶建檔立卡貧困戶。
引進(jìn)三條現(xiàn)代化生產(chǎn)線生產(chǎn)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)山泉水的涇光村山泉水扶貧車間是資源轉(zhuǎn)化的典型。“通過龍頭企業(yè)帶動，一年可為村集體創(chuàng)收15萬元，確保38名建檔立卡貧困戶有穩(wěn)定收入。”涇河源鎮(zhèn)黨委書記楊志說。
涇源縣豐富的生態(tài)資源，還為蜜蜂提供了絕佳的生長繁育環(huán)境。近年來，涇源縣立足六盤山生態(tài)核心區(qū)得天獨(dú)厚的蜜源豐富資源稟賦和綠色生態(tài)優(yōu)勢，按照“專家＋合作社＋養(yǎng)殖戶”發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建了中華蜜蜂養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶幫帶養(yǎng)殖示范戶的“大手拉小手”和1個示范戶帶動10戶養(yǎng)蜂貧困戶的“1＋10”養(yǎng)殖模式。
當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人冶連榮養(yǎng)殖蜜蜂多年，經(jīng)驗(yàn)豐富。“2014年，涇源縣涇六盤蜂業(yè)專業(yè)合作社成立，全年蜂蜜銷售量約6000公斤，收入60余萬元，帶動合作社成員戶均增收2．6萬元。”據(jù)冶連榮介紹，當(dāng)前涇源縣有中華蜜蜂養(yǎng)殖戶1515戶，其中建檔立卡貧困戶有1100戶。
“用真金白銀支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索出一條資源變資產(chǎn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，真正把綠水青山變成了金山銀山。”涇源縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航脫貧攻堅(jiān)
在固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)上馬泉村部，村務(wù)公示欄張貼的涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目內(nèi)容十分顯眼。“這個公示欄的作用好得很，誰家享受了政策，一看都清楚了，互相監(jiān)督，保證公平公正。你看，我家今年補(bǔ)欄的6箱蜜蜂也公示了。”村民薛富倉指著公示欄對記者說。
要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既需要精準(zhǔn)施策、上下同欲，更需要嚴(yán)明的紀(jì)律和作風(fēng)，保證每一分錢都用在刀刃上。為此，原州區(qū)推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開制度，增強(qiáng)工作透明度，堅(jiān)持前移監(jiān)督“探頭”，到一線走訪摸排問題線索，嚴(yán)肅整治群眾身邊的“微腐敗”。
“2019年，原州區(qū)針對截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、作風(fēng)不實(shí)等方面存在的突出問題，共受理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題61件，查處27起39人。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分17人，組織處理22人。與2018年相比，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題數(shù)同比下降42.8％，處理人數(shù)同比下降46.6％。受理的問題線索、處理人數(shù)均呈逐年下降趨勢。”原州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人告訴記者。
“楊大爺，最近全區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)‘四查四補(bǔ)’活動您知道嗎？您的幫扶責(zé)任人經(jīng)常來嗎？都幫助您解決了哪些問題？”近日，固原市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)組對西吉縣新營鄉(xiāng)蒿子灣村建檔立卡貧困戶楊萬江進(jìn)行了走訪。
“知道呢，小劉人不錯，隔三差五就來一次……現(xiàn)在生活好多了，自來水通了、房子改造了，每月還給我們老兩口送養(yǎng)老錢。這不，你看連廁所都改造了，既方便又衛(wèi)生！”楊萬江樂呵呵地答道。
近期，固原市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等手段，采取調(diào)研督導(dǎo)、入戶走訪、查閱扶貧手冊、回頭看等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理調(diào)研檢查，列出問題清單，計(jì)劃集中三個月時間開展專項(xiàng)整治。
“原先的路面破損厲害，這回全要修成水泥路。”看到穿村而過的公路路面開始修繕，西吉縣偏城鄉(xiāng)馬灣村黨支部書記馬明清心里特別高興。截至目前，該縣針對區(qū)市調(diào)研督導(dǎo)反饋的10個方面26個具體問題，70％已整改完畢。
與此同時，固原市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)委班子成員領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，圍繞“問題線索清零、查處案件辦結(jié)”目標(biāo)，對2019年11月25日以前所有未辦結(jié)問題線索實(shí)行“起底清倉”，開展全面清零行動，釋放對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題“零容忍”的強(qiáng)烈信號。
今年第一季度，固原市共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題11起、處理黨員干部19人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理16人，移送司法機(jī)關(guān)2人。
“我們持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，聚焦扶貧政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和脫貧成效以及脫貧摘帽后‘四不摘’情況，集中解決一批脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義官僚主義問題，梳理查處一批群眾身邊的腐敗問題，建立健全一批長效機(jī)制，固化形成一批治理成果，為精準(zhǔn)脫貧、防止返貧、阻止致貧保駕護(hù)航。”固原市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。