中央紀委國家監委網站 馮國剛 通訊員 涂清培
今年6月，福建省大田縣國有企業整合重組工作已持續近一年。按照既定方案，全縣22家縣屬國有企業整合重組成3家公司。大田縣深入推進國有企業改革，緣于該縣紀委監委向該縣農業農村局和縣財政局（縣國資辦）發出的一封監察建議書。
巡察組進駐后，6人到縣紀委監委投案
“為何會有一筆112.32萬元的退款入賬？”大田縣委第一巡察組對縣國有企業——鄉鎮企業開發公司開展延伸巡察時，發現該單位賬目存在問題。
在巡察組對該公司財務賬目有關問題進行走訪了解時，鄉鎮企業開發公司原主持工作的副總經理李某偉等6人到縣紀委監委投案，主動交代違紀違法問題。縣紀委監委經綜合分析研判，隨即對李某偉等6人進行審查調查。
圖為大田縣農業農村局和縣財政局（縣國資辦）收到的監察建議書。
經查，2008年至2013年，李某偉等6人多次隱瞞公司收入共120多萬元并轉至賬外進行私分。同時，2006年至2013年，鄉鎮企業開發公司虛列勞保費用支出套取資金60多萬元，以購物卡和現金的方式給公司全體職工發放福利。
最終，李某偉等6人受到相應的黨紀政務處分，2019年5月因犯貪污罪等罪名被判處刑罰。
大田縣紀委監委啟動“一案雙查”，縣農業農村局相關責任人因履責不力受到黨紀處分。
制發監察建議，直指監督缺失、管理制度不完善等問題癥結
處分不是最終目的，還要做好后半篇文章，預防和減少腐敗問題發生，幫助案發單位堵塞管理漏洞，排除隱患苗頭，健全完善制度。
一家企業，6名管理層職務違法犯罪，這絕非偶發，其背后存在哪些深層次原因？大田縣紀委監委多次召開研討會議，針對案件辦理過程中暴露出的國有企業管理存在的管理制度不完善、監督措施不得力、日常監管不到位等問題進行研究，并形成剖析報告。
“管理層人員政治學習常年缺位，政治操守和紀律規矩意識逐漸丟失，金錢觀和權力觀不斷扭曲，私分公款由‘小打小鬧’的幾千元逐步增加到幾萬元甚至幾十萬元”；
“公司的財務審核制度形同虛設，內外監督缺失，上級主管單位對其疏于監督管理，公司內部領導班子、辦公室以及財務人員相互勾結、沆瀣一氣”；
“‘一把手’帶頭腐敗，導致整個公司管理層發生塌方式腐敗，每一次私分公款都由主持工作的李某偉帶頭同意和領導班子‘集體決策’”。
問題癥結明晰起來，縣紀委監委的藥方也逐漸成型。
圖為大田縣農業農村局召開專題警示教育會。
2018年10月，大田縣紀委監委向縣農業農村局和縣財政局（縣國資辦）發出監察建議書，督促及時修補漏洞。
“監察建議書是落實日常監督的利器，也是推動整改治本的良方。”大田縣紀委監委相關負責人表示，縣紀委監委立足于有效發揮監察建議書作用，推動相關單位深化標本兼治，把推動解決問題、改進工作、完善制度作為發出監察建議書的出發點和落腳點，努力做到發出一份建議，解決一類問題，完善一批制度。
監察建議書發出后，縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢監察組和駐縣政府辦紀檢監察組分別督促駐在單位研究制定整改時間表和線路圖，開展縣屬國有企業集體會診體檢，對監察建議書執行情況、時限要求、建章立制等內容進行監督。縣紀委監委不定期以電話跟蹤、約談督查、現場督查等方式對監察建議書內容落實情況檢查核實。
整改推動縣屬國有企業逐步建立現代企業制度
“堅決認領問題，采取有力補救措施，強化監督管理和風險防控。”根據監察建議書，相關單位深刻汲取案件教訓，抓好以案為鑒、以案促改工作，建立制度、查漏補缺，扎牢制度的籠子。
縣農業農村局和財政局（縣國資辦）分別組織開展專題警示教育，引導黨員干部以案為鑒，舉一反三、查找漏洞，增強廉潔自律意識，鑄牢理想信念堤壩。
“鄉鎮企業開發公司腐敗案件中多人抱團作案，共同謀取非法利益，目無法紀，但凡其中有一個人對法紀心存敬畏，這樣的事情可能都不會發生。”旁聽鄉鎮企業開發公司案件公開審理后，大田縣一家農業開發有限公司負責人劉某感慨道。
補上制度監管漏洞。大田縣農業農村局著力完善“三重一大”“末位表態”等制度規范，進一步明確凡屬于系統下屬單位有關“三重一大”事項的，由所在單位班子開會研究后提交局黨組統一研究部署；健全規范各下屬單位財務管理制度和績效評價考核體系，對財務管理審批、績效考核辦法等內容進一步細化，對下屬3個企事業單位責任人離任和任職期間經濟責任進行審計；通過對“三重一大”決策事項實施事前報備、事中監督、事后督查的全過程監督，進一步加強對下屬國有企業的日常監管。
圖為大田縣紀委監委工作人員到縣財政局（國資辦）了解國有企業整合重組工作進展情況。
縣財政局（縣國資辦）收到監察建議書后，認真研究，針對國有企業財務制度不規范、執行不嚴格、績效評價及考核體系不嚴密等問題，先后制定出臺了國有企業運營管理與績效考核辦法、國有企業領導人員任用辦法、規范國有企業融資擔保行為通知等文件，全面完善制度，從管理源頭上填補漏洞。為防止制度落實不到位，局黨組將國有企業對財務管理制度的落實情況列入落實全面從嚴治黨主體責任檢查以及專項整治的重點內容，并不定期對相關單位制度落實情況進行抽查。
與此同時，縣財政局（縣國資辦）著眼于建立現代企業制度，積極盤活縣域內的閑置國有資產，將全縣22家縣屬國有企業整合重組，深化國有企業改革。注重解決國有企業行政化機關化問題，在組織人事、薪酬、管理制度等方面作了明確規定，保障公司高效運轉。
“監察建議，推動了全縣的國有企業改革。”大田縣財政局（國資辦）有關負責人介紹，以往，多家國有企業主要依靠固定資產的租金收入，企業盈利能力差，造血功能不強，處于無人問津的自由狀態，現在全縣國有企業整合重組，建章立制，強化監督管理，逐步走上發展正軌。