本期提要
唐玄宗開元年間修成的《大唐六典》是一部重要的國家行政法典。這部法典對國家政策的咨詢、決策、執行、監察、考核等方面做了系統的制度規定，為從中央到地方的各級政府機構行政制定了統一的法律法規，把各級政府機構行政納入法制之下，在國家行政立法方面達到了較高水平，體現出當時的制度文明成就。
唐玄宗畫像
公元713年，唐玄宗李隆基改年號為“開元”，唐朝歷史進入著名的“開元之治”盛世時期。唐玄宗，當了50年太平天子，在他的治理之下，唐朝成為當時四海共瞻的大國，海內外的商人、使者、學者等云集長安，唐詩形容當時“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”。
為了加強中央集權、規范各級政府機構行政并提高行政效能，唐玄宗頒布敕令，要求編修一部國家政典。按照玄宗的敕令，從開元十年（722年）開始，時任宰相領銜組織編修工作，經徐堅、韋述等學有所成的學者們長達十六年的努力，于開元二十六年（738年）編成典章體巨著《大唐六典》，又簡稱《唐六典》或《六典》（以下簡稱《六典》）。
當時相繼主持《六典》編修工作的共有四位宰相：張說、蕭嵩、張九齡、李林甫。
張說、張九齡，被后人稱為“盛唐二張”，是有名的賢相。蕭嵩，是梁武帝蕭衍之后，梁明帝蕭巋的玄孫。李林甫，則因“口蜜腹劍”而廣為人知，是導致唐代由盛轉衰的罪魁禍首之一。
張說，河南洛陽人，早年參加制科考試，策論為天下第一，是開元前期一代文宗，執掌文壇三十年，曾三度為相。
張說在唐玄宗登基之前就因為不肯曲意阿附太平公主，而被罷免相位。唐玄宗即位之初，跟太平公主一方勢力的矛盾日趨激烈。張說知道太平公主有不軌圖謀，于是派人進獻佩刀給唐玄宗，意思是請他果斷行事、先下手為強，盡早鏟除太平公主的勢力，這讓唐玄宗對張說大為贊賞。
張說除了政治上有定力和先見之明，領兵平定邊疆叛亂也是頗具膽識。開元八年（720年），因為朔方名將王晙誅殺突厥千余人，引起邊地的九姓同羅、拔曳固等部族的恐懼，邊疆形勢一時緊張。這時，張說只帶領二十人，代表朝廷到各部族，住在他們帳中，對各部族首腦進行安撫。其他同僚知道后，攔阻張說、勸他不要冒險，但是張說泰然無懼，曉之以理、動之以情，各部族為此深受感動，史載“于是九姓感義，其心乃安”，一場潛在的叛亂就這樣輕描淡寫般云煙散去。今天讀到這段史料，依然令人欽佩不已、向往不已，不由得擊節贊嘆。
文壇領袖張九齡。張九齡是廣東韶關人，少年天才，文壇宗主，7歲能寫文章，13歲得到廣州刺史王方慶的大力贊賞“此子必能致遠”，20歲中進士，一鳴天下知。要知道，唐代考中進士是非常不容易的事，時人云“三十老明經，五十少進士”，意思是三十歲考上明經已經是年齡大的了，五十歲能中進士還是年少的。我們熟悉的唐詩“海上生明月，天涯共此時”即出自張九齡之手。
張說就十分看重張九齡，多次向朝廷推薦，甚至利用自己與唐明皇的私交關系大力舉薦張九齡。張說去世之后，唐玄宗任命張九齡為宰相。張九齡不負眾望，盡忠職守，選賢任能，成為開元時期的名相。張九齡盡管出身貧寒，但是為人儒雅，極有風度，唐玄宗自己就說：“朕每見九齡，使我精神頓生。”張九齡去世之后，唐玄宗讓朝中推薦宰相人選時，總不免要問一句：“風度得如九齡否？”
張九齡是頗有遠見的政治家，當時范陽節度使張守璉請朝廷按照典章殺了安祿山，唐玄宗卻赦免了他。張九齡知道后上奏唐玄宗：“安祿山狼子野心，臉上帶有謀反之相，應該依法誅殺以絕后患。”唐玄宗還是不聽，結果就是后來“漁陽鼙鼓動地來，驚破霓裳羽衣曲”的“安史之亂”。
唐玄宗想任命李林甫一同為相，征求張九齡的意見，張九齡沒客氣，直言道：“宰相系國安危，陛下相林甫，臣恐異日為廟社之憂。”唐玄宗沒有采納張九齡的意見，執意任命李林甫為相。李林甫除了口蜜腹劍之外，還善于揣摩皇帝的意見和心思，甚至是采用各種伎倆從宮中探聽皇帝的信息，這樣在臨朝奏對的時候，李林甫就能完全順著唐玄宗的心思發表意見，愈發得到器重。要說李林甫此人，出身唐朝宗室，倒也是個政治上的實干家、行政能力出眾，只可惜心思沒有用對地方，一腔心思全用在了怎樣揣摩上意、怎樣黨同伐異、怎樣斥逐賢能。《新唐書》記載，李林甫家里有一個廳堂，名月堂，他每次要陷害或排擠哪位大臣，都在月堂中苦思害人之法。如果從月堂中高興地走出來，那被他琢磨的人往往家破人亡，“其家碎矣”。后人稱之為“月堂思計”。李林甫死后，則落得個削官改葬、抄沒家產、家破人亡的下場。
《六典》就是在張說、蕭嵩、張九齡、李林甫等前后主持下歷時十六年，經集賢院多位學士編撰而成，實為煌煌巨典。《六典》，共有30卷，體例完備，內容詳實。由于由唐玄宗頒布敕令編修，故題名唐玄宗御撰。
那么該書為什么叫《六典》呢？其實，六典之名出自周禮，當時唐玄宗在白麻紙上寫了六條：理典、教典、禮典、政典、刑典、事典，有仿周禮以致太平的用意，所以書的名字就叫《大唐六典》。
《大唐六典》書影
該書名為《大唐六典》，意謂大唐王朝六個方面的制度法典，詳細記載了從中央到地方的各級政府機構建置以及官吏設置等，其中最主要的是各級行政機構建置和官吏編制、職責職守等方面的制度。它的編成使“一代典章，厘然具備”，目的在于“掌建邦之六典，以佐王治邦國”，即具有明確的通過立法來規范政府機構行政并促成國家大治的目的，因而是一部重要的行政法典，其行政立法的制度成就達到很高水平，主要體現在如下幾個方面。
其一，立法規定了國家政策的決策制度。中央設置中書省和門下省，兩省的共同職責是“佐天子而執大政”，和皇帝共同負責國家政策的醞釀和決策。其中，中書省負責詔書、敕令等文告的起草工作。門下省對中書省起草的文告進行審議審核，有駁正和修改權力。
其二，立法規定了尚書省六部—州縣—鄉里的行政制度。《六典》卷一明確規定中央尚書省“掌總領百官”，為國家最高行政中樞，三省六部制之下，設置地方行政機構州制和縣制，由尚書省直接統轄，形成上下通貫的工作運行機制。
其三，立法規定了國家政策的決策咨詢與諫議制度。《六典》卷一首列“三師”和“三公”。三師指太師、太傅、太保，為“訓導之官”；三公指太尉、司徒、司空，為“論道之官”。三師和三公地位特別崇重，職任皇帝的最高顧問。同時，《六典》卷八和卷九還規定在門下省、中書省分別設置諫官。
其四，立法規定了御史臺、尚書省左右丞的行政監察制度。《六典》卷十三規定中央最高監察機關是御史臺，直接對皇帝負責。御史臺下設臺院、殿院和察院，合稱“三院”，共同對從中央到地方的各級機構的官吏進行監督監察。同時，又規定尚書省的左丞和右丞負責監察御史臺官吏。
其五，立法規定了官吏的考課考核制度和致仕退休制度。《六典》卷六規定尚書省吏部下轄之考功司，是負責官吏政績考核的具體機構。《六典》卷二規定年齡超過70歲的官吏一般應退休。
其六，立法規定了尚書省刑部之比部司的審計制度。《六典》卷六規定尚書省刑部下轄之比部司，是最高的國家財政審計機構，對各機構的一切收入、支出賬目等依法審計。
通過上述明確立法，可見《六典》對唐王朝國家政策做了系統的制度規定，為從中央到地方的各級政府機構官吏行政制定了統一的法律法規，把各級政府機構行政納入法制之下。這表明在依法行政和國家立法方面，《六典》都達到了很高的水平，體現出較高的制度文明成就，是唐朝行政法制建設的重要成果。
（本欄目總撰稿為卜憲群，本期作者為山東大學歷史文化學院劉玉峰）
大事記
公元713年
姚崇任宰相兼兵部尚書。唐玄宗初即位，勵精圖治，每事問姚崇，皆應答如流，所獻十事皆納之。
公元714年
置幽州節度經略鎮守大使，領幽、易、平、檀、媯、燕六州。
公元717年
隴右節度使郭知遠大破吐蕃于九曲。
公元718年
宋璟請禁遺愛碑。宋璟入相，廣州吏民為宋璟立遺愛碑。宋璟請禁之，以革諂諛之風，于是他州皆不敢立。
公元721年
張說破黨項。叛胡結黨項攻銀城、連谷，張說率步騎萬人大破之。黨項反戈擊胡，胡眾潰走。張說安集黨項，奏置麟州以鎮撫之。
公元723年
置麗正書院，聚文學之士徐堅、賀知章等，或修書，或侍講，以張說為修書使以總之。