中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 周根山
涉案財(cái)物管理，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中的重要一環(huán)。
創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化對涉案財(cái)物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等措施使用；借助科技手段，全面推開使用涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，對涉案財(cái)物查扣、移交、保管、處置等各環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)管，確保每一筆涉案財(cái)物來源清晰、去向明了；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)檢查、自查，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改……
黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)著眼規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化自我監(jiān)督、建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，建立健全制度機(jī)制，借助科技手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，打造涉案財(cái)物“明白賬”，不斷提升涉案財(cái)物管理規(guī)范化、法治化水平。
規(guī)范措施使用，強(qiáng)化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約
2016年，中央紀(jì)委成立調(diào)研組，對32個(gè)省級紀(jì)委、47個(gè)派駐紀(jì)檢組進(jìn)行調(diào)研，赴檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)了解防范涉案財(cái)物管理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并深入剖析相關(guān)違紀(jì)違法案例，系統(tǒng)梳理出涉案財(cái)物管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)40余個(gè)。在此基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委制定了委機(jī)關(guān)涉案款物管理制度，對涉案款物的查扣、移交、保管、處置、監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確了機(jī)關(guān)各有關(guān)部門在涉案款物管理中各自的職責(zé)和權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。
2018年3月開始實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)察法》，針對涉案財(cái)物的凍結(jié)、查封、扣押、調(diào)取等措施作出了明確規(guī)定。
為不斷扎緊涉案財(cái)物管理制度籠子，2018年7月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》印發(fā)，對采取查封、扣押、凍結(jié)等各項(xiàng)措施的審批權(quán)限、辦理程序、文書格式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范——
查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物必須經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)審批，查封、扣押等重要的取證工作必須全程錄音錄像；
對于查封、扣押的貴重物品，具備密封條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場密封并注明密封時(shí)間；
……
“查扣，是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較為集中的環(huán)節(jié)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)范查扣涉案財(cái)物相關(guān)措施的使用，強(qiáng)化對涉案財(cái)物查扣工作全方位、多角度的監(jiān)管，有利于強(qiáng)化對調(diào)查人員的監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)涉案財(cái)物管理。
依法規(guī)范做好不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處理中辦理不動產(chǎn)登記工作；進(jìn)一步規(guī)范中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)涉案財(cái)物管理工作……隨著貫徹十九屆四中全會精神的不斷深入，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化對涉案財(cái)物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。
全面使用信息管理系統(tǒng)，對涉案財(cái)物實(shí)行全流程監(jiān)管
前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)明確要求，完善涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步簡化操作流程，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，提高使用效率。
2018年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)全面推開使用涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)。
涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)從2016年6月起，由中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室牽頭，與機(jī)關(guān)多個(gè)部門共同建設(shè)。經(jīng)過廣泛調(diào)研、梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、反復(fù)測試、不斷完善，并在相關(guān)案件中進(jìn)行了全流程試用。為配合系統(tǒng)使用，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)還出臺了系統(tǒng)操作指南，對工作全流程進(jìn)行規(guī)范。
該系統(tǒng)依托紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，分別設(shè)置了監(jiān)督檢查（審查調(diào)查）部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、案件審理室和案件監(jiān)督管理室等用戶，具有涉案財(cái)物登記、移交、保管、審理、處置、監(jiān)督、查詢等功能。
據(jù)介紹，該系統(tǒng)克服了人工管理模式的一些弊端，對涉案財(cái)物查扣、移交、保管、處置等各環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)管，真正做到了全程監(jiān)督、陽光透明。同時(shí)，財(cái)物特征、照片等信息在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)共享，避免了各部門的重復(fù)勞動。
與此同時(shí)，為規(guī)范涉案財(cái)物日常管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局實(shí)行涉案款“一室一戶”“一案一賬”，為委機(jī)關(guān)各承辦部門以及相關(guān)派駐派出機(jī)構(gòu)開設(shè)涉案款專用賬戶。涉案物品實(shí)行專門庫房、專人管理，所有經(jīng)手物品建賬設(shè)卡，統(tǒng)一注明案件名稱、物品名稱、移交時(shí)間及經(jīng)辦人，做到一案一賬、一物一卡。涉案物品按處置方式、種類分區(qū)管理，做到規(guī)范有序。
開展檢查自查，增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)依法做好涉案財(cái)物管理工作的自覺性
“查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)是否齊全？查封、扣押等重要取證工作是否全程錄音錄像？分類計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定？涉案財(cái)物處置是否及時(shí)……”前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室組織機(jī)關(guān)有關(guān)部門對2019年委機(jī)關(guān)涉案財(cái)物開展了一次專項(xiàng)檢查。
這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉案財(cái)物內(nèi)部監(jiān)管的一個(gè)縮影。
監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專職監(jiān)督管理的部門，案件監(jiān)督管理室通過掌握全部涉案財(cái)物情況、查看視頻及相關(guān)文書、核對財(cái)物數(shù)量、預(yù)警提示等方式，對涉案財(cái)物管理全流程進(jìn)行監(jiān)督。通過查詢操作、修改等記錄，進(jìn)行倒查責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。
據(jù)介紹，在近期組織的這次涉案財(cái)物專項(xiàng)檢查中，案件監(jiān)督管理室通過涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)逐案核查了涉案財(cái)物情況，各有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了自查和整改。
黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)多次組織開展涉案財(cái)物管理專項(xiàng)檢查工作。其間，案件監(jiān)督管理室加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)和檢查，并根據(jù)情況組織進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)，通過座談交流等多種形式，引導(dǎo)各部門不斷增強(qiáng)依規(guī)依紀(jì)依法做好涉案財(cái)物管理工作的自覺性，使之成為規(guī)范調(diào)查措施使用、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的重要抓手。