中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳宇軒
“30年了，我們年年等、年年盼，終于等到了分紅！雖然最后分到每個人身上的錢不多，但是有了盼頭！”2020年春節(jié)前夕，拿到第二批分紅的廈門市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)居民欣喜不已。事情還要從一封舉報信說起——
2018年10月，福建省廈門市集美區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)委巡察組移交了杏濱街道西濱社區(qū)519名群眾的聯(lián)名舉報信：
“社區(qū)集體企業(yè)杏濱公司成立快三十年了，資產(chǎn)不少，但我們從來沒有分到任何紅利。”
2019年3月，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委巡察組以社區(qū)名義向群眾下發(fā)了《致居民的一封信》：
“近期將由杏濱公司先行預支1000萬元對認定符合紅利分配條件的社區(qū)股民進行分紅，人均約2500元。今后，杏濱公司每年將根據(jù)收支情況定期進行分紅。”
2019年12月，社區(qū)居民代表大會討論通過第二批分紅事宜
調(diào)查細節(jié)
2018年11月至2019年1月，廈門市集美區(qū)委巡察組對22個村居開展不正之風和腐敗問題專項巡察。
在梳理前期收集的信訪線索時，一份“鮮紅”的信訪件吸引了大家注意：杏濱街道西濱社區(qū)居民聯(lián)名反映，近30年來未曾分到社區(qū)集體所有制企業(yè)杏濱經(jīng)濟發(fā)展公司（以下簡稱“杏濱公司”）的任何收益紅利，在訴求內(nèi)容后面，是多達十余頁、落滿519個紅手印的信紙。
“這可能是一個影響較大、較為嚴重的問題，一定要重點關注。”巡察組當即決定展開深入調(diào)查。
在與西濱社區(qū)兩委干部、居民小組長、街道包居領導的個別談話中，巡察組又有了新發(fā)現(xiàn)：該公司資產(chǎn)眾多，但收益率卻不高，顯然不合常理。
“必須借此機會，徹查到底。”循著資產(chǎn)這條線，巡察組成立專案調(diào)查小組，全面部署查深查細杏濱公司資產(chǎn)情況。據(jù)了解，該公司是1990年4月西濱村（2006年村改社區(qū)）為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、規(guī)范資產(chǎn)管理而注冊成立的。歷經(jīng)30年發(fā)展，現(xiàn)有11塊建設用地，總面積達13．8萬平方米。
然而，當巡察組對建設用地紅線進行核查時，卻發(fā)現(xiàn)西濱社區(qū)上報的數(shù)據(jù)與工作人員從國投公司、國土分局調(diào)取的數(shù)據(jù)存在明顯出入。
經(jīng)查，2018年11月，西濱社區(qū)先后3次報送集體資產(chǎn)情況，均未將煤灰池周邊預征地塊列入報送內(nèi)容。巡察組兩次指出西濱社區(qū)存在漏報問題，要求認真排查、重新報送，但西濱社區(qū)黨委書記、居委會主任陳某仍在3次補充報送時均未如實上報情況，嚴重干擾、妨礙了巡察工作。
根據(jù)巡察移送的問題線索，區(qū)紀委監(jiān)委隨即對陳某瞞報集體資產(chǎn)問題立案審查，3天內(nèi)就針對其干擾巡察、違反政治紀律問題給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并在全區(qū)通報，形成強大震懾。
完整正確的數(shù)據(jù)報上來了，資產(chǎn)核查工作得以順利推進。
巡察組立即與國土部門、國投公司等單位一同展開實地核查，運用航拍技術對建設用地范圍內(nèi)的公司集體資產(chǎn)坐標精準定位，逐項詢問土地用途、租賃合同細節(jié)、租金繳交情況等，對公司資產(chǎn)情況展開深入摸排。最終，杏濱公司的資產(chǎn)底數(shù)逐漸亮在眾人面前：紅線用地面積8．12萬平方米，預征用地面積5．68萬平方米，建成6幢廠房、44間店面、72套住宅、58間公寓，賬上資金2000余萬元。
從“賬面”材料看，這些資產(chǎn)足以產(chǎn)生不少收益，理應按程序?qū)用駥崿F(xiàn)分紅，背后是否還隱藏其他問題？
經(jīng)拉網(wǎng)式排查，巡察組發(fā)現(xiàn)杏濱公司經(jīng)營不善，管理混亂，大量集體資產(chǎn)被無償占用或擅自改變用途，多處集體資產(chǎn)被低價出租出售。
為盡快將集體資產(chǎn)收益還利于民，區(qū)委巡察組第一時間要求杏濱街道抓好整改落實。針對巡察移交的問題線索，杏濱街道成立整改工作小組，倒排進度，逐項推進整改。
在集美區(qū)委巡察組、杏濱街道黨工委、紀工委協(xié)調(diào)指導下，2019年3月28日，杏濱公司先行安排1000萬元向西濱社區(qū)居委會完成撥付。4月底，社區(qū)向已認定具有集體經(jīng)濟組織成員資格的3886名社區(qū)居民每人分發(fā)0.25萬元，并承諾今后將根據(jù)公司收支情況逐年分紅。在杏濱街道黨工委、紀工委的持續(xù)督促推動下，2020年春節(jié)前夕，杏濱公司向社區(qū)撥付388.4萬元，實現(xiàn)第二批分紅。
紀法小課
本案中，集美區(qū)紀委監(jiān)委從村居專項巡察切入，針對集體資產(chǎn)違規(guī)處置問題，責成有關單位拿出具體整改措施，督促近三十年未分紅的社區(qū)集體企業(yè)向居民分紅1388．4萬元，并建立定期分紅機制。這是紀檢監(jiān)察機關深入整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，持續(xù)推進全面從嚴治黨向基層延伸的生動例證。
《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確：“要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失”；“對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為”。
本案中社區(qū)居民的集體資產(chǎn)收益多年來未得到落實保障，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委巡察組在收到問題線索后迅速行動，及時推動問題整改，回應群眾期待，增強了群眾獲得感。