中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍
6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法在第三章詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受政務(wù)處分的違法行為，對(duì)于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí)，以及規(guī)范政務(wù)處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度，都具有重要意義。
公職人員違法行為種類較多，危害程度各不相同。梳理發(fā)現(xiàn)，政務(wù)處分法中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、濫用職權(quán)、違反規(guī)定公款消費(fèi)等較為常見的公職人員違法行為，也對(duì)一些應(yīng)當(dāng)予以政務(wù)處分的違法行為作出進(jìn)一步明確。
比如，“篡改、偽造本人檔案資料”被納入政務(wù)處分情形。黨的十八大以來(lái)，一些落馬黨員干部違紀(jì)違法事實(shí)中的人事檔案篡改、偽造等問題并不鮮見。“五假干部”盧恩光，年齡、學(xué)歷、入黨材料、工作經(jīng)歷、家庭情況等全面造假，長(zhǎng)期欺瞞組織。河北省共青團(tuán)石家莊市委原副書記王亞麗，檔案中除了性別是真的，其余信息全是假的，檔案中的90多枚公章，有三分之一以上是假的。在這樣的背景下，將檔案造假納入政務(wù)處分情形，體現(xiàn)了政務(wù)處分法的針對(duì)性和實(shí)效性。從處分力度上看，政務(wù)處分法提出“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職”，既體現(xiàn)了處分的嚴(yán)肅性，也符合黨紀(jì)與國(guó)法有效銜接的要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，“篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。黨紀(jì)處分與政務(wù)處分相輔相成，有利于避免處分力度畸輕畸重等問題。
再如，政務(wù)處分法把“違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可”列為政務(wù)處分情形，廣受關(guān)注。現(xiàn)實(shí)中，公職人員在出國(guó)（境）方面的確存在一些問題：有的違規(guī)獲取外國(guó)綠卡，如西安思源學(xué)院董事長(zhǎng)周延波，未經(jīng)批準(zhǔn)獲取加拿大永久居留權(quán)，一直未向組織報(bào)告；有的出國(guó)（境）私自不歸，如廣東省國(guó)資委原主任劉富才未向組織報(bào)告擅自出國(guó)，并在省紀(jì)委宣布對(duì)其立案調(diào)查后拒絕回國(guó)配合組織調(diào)查；甚至有少數(shù)黨員干部攜贓款外逃。以上種種，給黨和國(guó)家在政治上造成惡劣影響，有的還在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在2015年修訂時(shí)將黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，增加了“違規(guī)取得國(guó)（境）外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件”的處分規(guī)定。此次政務(wù)處分法明確將此類行為納入處分情形，再次體現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接的要求。
此外，“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響”“在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要”“拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)”等行為，也都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。
政務(wù)處分法注重突出近年來(lái)管黨治黨、從嚴(yán)治黨實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通，有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。