【開欄的話】今年7月1日,我們即將迎來黨的第99個(gè)生日。習(xí)近平總書記在回顧黨的光輝歷史時(shí)曾指出:“歷史是最好的教科書。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來說,中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出“黨史中的紀(jì)律”欄目,講述我們黨建黨初期致力于管黨治黨的歷史細(xì)節(jié),知史明智、知史擔(dān)責(zé),知史愛黨、知史愛國。
黨的一大通過了中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng),但沒有制定明確的黨章。1922年7月16日至23日,中國共產(chǎn)黨在上海公共租界南成都路輔德里625號(hào)(現(xiàn)靜安區(qū)老成都北里7弄30號(hào))召開了第二次全國代表大會(huì)第一次全體會(huì)議。二大在黨的歷史上創(chuàng)造了許多“第一”,其中就包括制定了黨的第一部章程。
中共二大創(chuàng)建首部黨章
黨的二大召開時(shí),中國共產(chǎn)黨已由一大時(shí)的50余人發(fā)展至近200人。此時(shí)的中國共產(chǎn)黨,不僅地方組織有所增加,宣傳工作、群眾工作也不斷得到推進(jìn),掀起了中國工人運(yùn)動(dòng)的第一次高潮。
新的革命形勢(shì),迫切要求黨制定出一個(gè)符合中國革命實(shí)際和黨自身發(fā)展需要的正式黨章。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,制定首部黨章的兩份參考藍(lán)本分別是一大通過的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)以及俄國共產(chǎn)黨八大黨章。二大第一天全體會(huì)議結(jié)束后,陳獨(dú)秀、蔡和森等被推舉組成起草委員會(huì),負(fù)責(zé)起草了包括《中國共產(chǎn)黨章程》在內(nèi)的十余份文件,交大會(huì)討論通過。
二大黨章是黨歷史上的第一部正式黨章。這部黨章遵循馬克思主義建黨學(xué)說基本原理,借鑒俄國黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),總結(jié)黨成立一年來的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的一系列原則作出規(guī)定。它共分為黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則六章,中心內(nèi)容是建立嚴(yán)密的黨組織,加強(qiáng)黨的紀(jì)律性建設(shè)。“紀(jì)律”一章也成為二大黨章最為重要、最有特色的部分,占整部黨章篇幅的近三分之一。
高度重視黨的政治紀(jì)律
二大黨章中的“紀(jì)律”專章,共有九個(gè)條款,對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、組織、人事、保密等方面的紀(jì)律都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)了黨紀(jì)的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、約束性、嚴(yán)格性和程序性,是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的重要篇章。
特別是在政治紀(jì)律方面,二大黨章要求全黨在重大政治問題上必須與黨中央在思想上行動(dòng)上保持高度一致。黨章中規(guī)定:“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策,不得自定政策,凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生,中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí),區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì),均不得單獨(dú)發(fā)表意見。”“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許,不得加入一切政治的黨派?!薄胺颤h員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許,不得為任何資本階級(jí)的國家之政務(wù)官。”
對(duì)于違反黨的政治紀(jì)律的行為,二大黨章要求作出嚴(yán)肅處理。對(duì)于地方黨組織,黨章規(guī)定,“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí),中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之?!睂?duì)于黨員,黨章規(guī)定,“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”,將受到“開除”的紀(jì)律處分。
闡釋民主集中制原則規(guī)定黨的組織紀(jì)律
二大黨章闡釋、細(xì)化了民主集中制原則,對(duì)黨的組織作出四項(xiàng)重要的制度規(guī)定。一是各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)委員均由黨員大會(huì)或代表會(huì)推舉產(chǎn)生;二是中央執(zhí)行委員會(huì)委員任期半年,可以連選連任;三是中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議,審議、決定本黨政策及一切進(jìn)行方法,區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議并在其范圍和權(quán)限內(nèi)審議、決定一切進(jìn)行方法;四是各委員會(huì)均互推委員長一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì),其余委員協(xié)同委員長分掌各項(xiàng)工作。
為了將黨組織建構(gòu)成一個(gè)自上而下、完整、有內(nèi)聚力的組織系統(tǒng),二大黨章制定了嚴(yán)肅的組織紀(jì)律:“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決,本黨黨員皆須絕對(duì)服從之?!薄氨军h一切會(huì)議均取決多數(shù),少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”“下級(jí)機(jī)關(guān)須完成執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令;不執(zhí)行時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之?!薄叭珖泶髸?huì)為本黨最高機(jī)關(guān);在全國大會(huì)閉會(huì)期間,中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。”
為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,二大黨章還規(guī)定:“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí),得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決;地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)于區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí),得提出中央執(zhí)行委員會(huì)判決;但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令?!?/p>
黨成立之初就嚴(yán)防貪腐、提倡廉潔
為了加強(qiáng)黨的廉潔紀(jì)律,防范貪腐風(fēng)險(xiǎn),提高黨的經(jīng)費(fèi)的使用效率,二大黨章中專設(shè)了“經(jīng)費(fèi)”一章。其中,明確規(guī)定黨的經(jīng)費(fèi)來源有黨費(fèi)、黨內(nèi)派捐、黨外協(xié)助三種。黨費(fèi)的繳納,實(shí)行“按薪實(shí)繳”的原則,“黨員月薪在五十元以內(nèi)者,月繳黨費(fèi)一元;在五十元以外者,月繳黨費(fèi)按月薪十分之一計(jì)算;無月薪者及月薪不滿二十元之工人,每月繳費(fèi)二角;失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)”。此外,“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”,將受“開除”處分。
對(duì)于黨的經(jīng)費(fèi)的使用,二大黨章中規(guī)定,“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支,均由中央執(zhí)行委員會(huì)支配之”,各級(jí)“委員長一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)”。同時(shí),加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審議,規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)……審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法;區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)……在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法?!?/p>
二大黨章作為第一部黨的章程,從總體內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、程序規(guī)定等方面,為歷次黨章奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是其中的“紀(jì)律”專章,為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了“制度母體”,為健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。
(中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院 徐嘉 || 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧)