中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳 顏新文
圖為端午節(jié)前夕，東陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市公安局、市場監(jiān)管局、煙草專賣局對(duì)全市范圍內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行突擊檢查。方裕健 攝
圖為義烏市紀(jì)委監(jiān)委在專項(xiàng)整治行動(dòng)中查處的煙票。王忠明 攝
“你好，請(qǐng)出示一下你們店近期香煙銷售交易記錄、進(jìn)貨記錄……”端午節(jié)將至，浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局，對(duì)重點(diǎn)卷煙零售戶有無印制、銷售、回購“煙票”等問題殺出“回馬槍”。
今年元旦前夕，浙江省紀(jì)委監(jiān)委召開全省深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神持續(xù)發(fā)力糾治“四風(fēng)”工作視頻會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治“煙票”等“四風(fēng)”問題作出具體部署。在此之前，省紀(jì)委監(jiān)委多次下發(fā)通知，進(jìn)一步明確嚴(yán)禁違規(guī)收送禮品禮金等有關(guān)要求，并專門下發(fā)《關(guān)于開展“煙票”背后“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治工作的通知》，針對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神中存在的突出問題，部署有針對(duì)性的專項(xiàng)整治。
一張小小“煙票”引發(fā)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在浙江全省范圍內(nèi)展開。
折射的是作風(fēng) 隱藏的是腐敗
浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，個(gè)體經(jīng)商辦企多，少數(shù)私企老板在與黨員干部打交道時(shí)，習(xí)慣于將商品交易規(guī)則帶入政商關(guān)系中。同簡單直接給錢給物式賄賂相比，“煙票”更為隱蔽，不僅攜帶方便，還帶點(diǎn)人情往來的味道。因此，在一些地方，大街小巷上一度有不少兜售“煙票”的煙酒商行。
“‘煙票’就像有價(jià)證券，受賄人用煙票可以換取等額現(xiàn)金，不僅擾亂卷煙市場正常秩序，更滋生腐敗。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在近年來查處的腐敗案件中，不乏以“煙票”作為利益輸送媒介的影子。一名行賄人在接受調(diào)查時(shí)曾坦言“直接送錢太惹眼，‘煙票’就成了拉攏、腐蝕黨員干部、公職人員的‘腐敗卡’。”
有一次，寧波市象山縣一位礦產(chǎn)商人馬某某上門給縣自然資源和規(guī)劃局副局長林文信拜年，臨走時(shí)放下一箱紅酒。林文信打開紅酒箱，發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)藏有現(xiàn)金30000元和4張價(jià)值18600元的“煙票”。第二天，林文信早早來到附近的一家煙酒店，輕車熟路地將“煙票”兌換成了現(xiàn)金。
那次之后，馬某某的礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估“生意”一直很紅火，他每年春節(jié)前都會(huì)帶著現(xiàn)金、紅酒、“煙票”上門給林文信拜年。直到2019年12月，象山縣紀(jì)委監(jiān)委查處并公開通報(bào)林文信利用職務(wù)便利，違規(guī)收受“煙票”價(jià)值人民幣94350元，并存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，受到開除黨籍、公職處分。同月，象山縣人民法院以受賄罪判處林文信有期徒刑三年，并處罰金人民幣31萬元。
表面上披著禮尚往來的“人情外衣”，“煙票”流通的背后卻往往與不正之風(fēng)和腐敗有勾連。據(jù)了解，像馬某某與林文信這樣利用“煙票”進(jìn)行利益輸送、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的不乏其人。東陽市煙草專賣局原黨組書記、局長吳亞軍就是其中之一。
“吳亞軍案是東陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的涉案金額最大的一起違紀(jì)違法案件。經(jīng)查，吳亞軍在2000年至2019年間，違規(guī)經(jīng)營開辦了3家煙草零售門市部。”東陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，至案發(fā)時(shí)，從這3家門市部賣出的總計(jì)1900多萬元“煙票”尚未兌現(xiàn)。2019年2月，吳亞軍接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，同年8月受到開除黨籍處分、解除勞動(dòng)合同處理，并被依法移送東陽市人民檢察院審查起訴。
“‘煙票’問題已逐漸演變?yōu)檎探煌摹O腳石’，嚴(yán)重影響一方的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，類似的不正之風(fēng)和腐敗問題，必須嚴(yán)肅查處。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為堅(jiān)決遏制“煙票”蔓延及其背后的“四風(fēng)”和腐敗問題反彈回潮勢頭，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利整治深化工作，對(duì)“煙票”背后“四風(fēng)”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，查處黨員干部、公職人員以“煙票”“天價(jià)煙”作為利益輸送的媒介靠煙吃煙、以煙謀私等問題，規(guī)范國家金融和煙草專賣秩序，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
控源頭堵變現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管
“現(xiàn)收到市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于卷煙零售相關(guān)問題線索，明天請(qǐng)煙草局、市場監(jiān)管局配合核查工作，收到請(qǐng)回復(fù)。”日前，在杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)治理工作群內(nèi)，一條關(guān)于“煙票”“天價(jià)煙”問題整治的通知傳達(dá)至專班成員。
富陽區(qū)煙草專賣局專賣科科長袁育琦說，以前，有些香煙店主會(huì)通過各種渠道找關(guān)系，整治工作常常出現(xiàn)“人頭熟”“耍滑皮”的情況。通過組建工作專班，加入第三方監(jiān)督力量，不僅填補(bǔ)了權(quán)限短板，也能借勢借力形成較強(qiáng)的震懾作用。
浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草專賣、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、商務(wù)等職能部門作用，緊盯“煙票”發(fā)卡主體多頭、源頭難控，流動(dòng)性強(qiáng)、兌換方便，具有極高隱蔽性的特點(diǎn)，按照“控源頭、堵變現(xiàn)、強(qiáng)監(jiān)管”的思路，對(duì)“煙票”“天價(jià)煙”問題進(jìn)行集中整治。
經(jīng)過一個(gè)階段的專項(xiàng)整治后，為進(jìn)一步形成持續(xù)震懾，端午節(jié)前夕，東陽市紀(jì)委監(jiān)委又會(huì)同該市市場監(jiān)管局、煙草專賣局等相關(guān)職能部門，分成4個(gè)專項(xiàng)檢查組，對(duì)城區(qū)40余家煙草經(jīng)營戶進(jìn)行察訪，就其是否存在印制、銷售、回購“煙票”行為展開專項(xiàng)檢查“回頭看”。從當(dāng)天檢查情況來看，被查的煙草經(jīng)營戶均依規(guī)經(jīng)營，并在店內(nèi)張貼了禁止銷售“煙票”倡議書、宣傳語等。
據(jù)了解，為確保專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果，東陽市成立了由市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，煙草專賣、市場監(jiān)管、公安等職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步建立健全工作例會(huì)制度，健全問題線索快速移送處置機(jī)制，并將整治行動(dòng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核內(nèi)容。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加大震懾力度，提高治理成效，需要充分發(fā)揮專項(xiàng)整治工作組各成員單位職能優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)有工作機(jī)制和平臺(tái)，對(duì)問題線索進(jìn)行全面細(xì)篩、深查嚴(yán)處。義烏市對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和煙草專賣、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的“煙票”“天價(jià)煙”問題進(jìn)行逐個(gè)倒查，按照“既查公職、又查商戶”的原則，對(duì)收受“煙票”的公職人員和銷售“煙票”的經(jīng)營戶實(shí)行責(zé)任雙倒查、雙追究機(jī)制。有的地市強(qiáng)化市紀(jì)委監(jiān)委、市煙草專賣局和市稅務(wù)局三責(zé)協(xié)同，加大數(shù)據(jù)核比排查，督促協(xié)調(diào)市煙草專賣局會(huì)同市稅務(wù)局，對(duì)市本級(jí)重點(diǎn)卷煙零售戶的涉煙發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行核比，逐一排查是否存在供銷數(shù)據(jù)異常情況。
為確保監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門通過貫通信息渠道，將煙草公司掌握的曾出現(xiàn)過違規(guī)印制銷售“煙票”情況的經(jīng)營戶與執(zhí)紀(jì)辦案、“懲腐打傘”中有“案底”的經(jīng)營戶進(jìn)行比對(duì)，開展重點(diǎn)排查，加大“點(diǎn)穴式”察訪力度。針對(duì)村（社區(qū)）、基層站所、二級(jí)單位、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等高發(fā)人群，通過稅控平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，開展公款支出發(fā)票追蹤檢查。
督促形成治理長效機(jī)制
“以前總以為收送一張小小‘煙票’算不了什么，現(xiàn)在不少黨員干部主動(dòng)加入清退‘煙票’的行列，向‘煙票’說不。”杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過健全完善“煙票”問題整治長效監(jiān)管機(jī)制，從專題研判、整合監(jiān)督、加強(qiáng)檢查、快速查處、強(qiáng)化問責(zé)等方面發(fā)力，推動(dòng)整改到位。
據(jù)了解，為管長遠(yuǎn)、抓長效，浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)健全監(jiān)管機(jī)制，將“煙票”“天價(jià)煙”及其背后的作風(fēng)和腐敗問題列入日常監(jiān)督檢查范圍，督促相關(guān)部門形成“煙票”治理工作長效機(jī)制，斬?cái)唷盁熎薄必澑骀湕l。
在常態(tài)監(jiān)督上，東陽市探索建立“網(wǎng)格化”管理制度，將“煙票”問題列入“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，在全省率先推動(dòng)市場監(jiān)管和煙草專賣部門創(chuàng)設(shè)“烈焰碼”，實(shí)現(xiàn)一碼舉報(bào)、線上分流、快查快處、信息互通，做到動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。為真實(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，該市紀(jì)委監(jiān)委還邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、特約監(jiān)察員開展體驗(yàn)式察訪行動(dòng)，并通過開展跨區(qū)域交叉檢查，進(jìn)一步摸排“煙票”整治存在問題，檢驗(yàn)工作成效。義烏市建立“煙票”問題常態(tài)化督查機(jī)制，把“煙票”問題納入市場監(jiān)管部門網(wǎng)格員的日常監(jiān)管范圍，開展“煙票”問題專項(xiàng)督查每月不少于1次，保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢。出臺(tái)“煙票”問題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、“煙票”銷售經(jīng)營戶黑名單等制度，加強(qiáng)“煙票”問題源頭管控。
此外，在杭州拱墅區(qū)、建德市，溫州龍港市、金華永康市、浦江縣等地，也都建立完善了重要節(jié)假日定期檢查、日常巡查、不定期抽查、投訴舉報(bào)快速處理等系列制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草銷售監(jiān)管，形成“煙票”治理工作長效機(jī)制。
“你放在廠房資料里的煙票我已經(jīng)按規(guī)定上交，我們都是依法辦事，絕不會(huì)錯(cuò)算一厘，也不會(huì)拿你一分。”近日，溫州市鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)胡戈奇收到戴宅村某企業(yè)主寄來的廠房資料，在翻閱中發(fā)現(xiàn)一張面值5080元的煙酒行提貨券，隨即致電該企業(yè)主表明堅(jiān)決的態(tài)度，同時(shí)將提貨券登記上報(bào)。
無獨(dú)有偶。前幾天，該鎮(zhèn)紀(jì)委接到本鎮(zhèn)黨委委員金衛(wèi)忠的“求助”電話。原來，當(dāng)天午休時(shí)，金衛(wèi)忠在辦公室的沙發(fā)上發(fā)現(xiàn)多出一個(gè)陌生的黑色塑料袋，打開一看，分管城建的他立即意識(shí)到這是一包“圍獵”的“誘餌”，隨即撥打了幾個(gè)“可疑目標(biāo)”的電話，但始終沒找到出處，便立即向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告了此事。經(jīng)過現(xiàn)場清點(diǎn)，登記上交1條中華香煙和1000元現(xiàn)金。
面對(duì)“四風(fēng)”問題出現(xiàn)隱形變異的情況，要注重抓常抓小，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力。藤橋鎮(zhèn)紀(jì)委舉一反三，組織廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的相關(guān)科室自查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制作“清廉同行”記錄本、上廉政微黨課、開展專項(xiàng)治理等，著力打造清廉站所、清廉村居等藤橋樣板。
“‘煙票’背后折射的是作風(fēng)，隱藏的是腐敗，反映的是政治生態(tài)。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)其本身存在的反復(fù)性和頑固性，必須動(dòng)真碰硬、重拳整治，通過夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，緊緊扎牢制度籠子，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。