中央紀委國家監委網站 陸麗環
沈陽市人防辦利用人防辦行政權力運行監管平臺，對工程招投標、項目建設等開展實時監管。圖為市人防辦工作人員通過平臺校驗立項審批、質量監督資料，對比發現問題線索。劉帥 攝
在市紀委監委建議下，沈陽市人防辦推動行政權力運行監管平臺建設，把全部審批事項和審批流程納入平臺之中。圖為沈陽市紀委監委工作人員在市人防辦了解平臺運行情況。劉帥 攝
“我們通過市人防辦行政權力運行監管平臺，發現5個欠繳易地建設費問題項目，涉及金額1200萬元。經過對審批辦3名經辦人的提醒談話和5名企業領導的約談，目前已追繳1100萬元。”6月26日，遼寧省沈陽市紀委監委有關負責人向記者介紹。
利用大數據等手段，強化對權力運行的監管，是沈陽市深化人防系統以案促改工作的重要抓手。此前，該市人防辦原工程監管處處長才宇健、原工程監管處四級調研員劉忠陽涉嫌圍標串標等違紀違法問題就是通過市正風肅紀大數據監督平臺分析比對數據發現的，由此也推動了市人防辦行政權力運行監管平臺的建設。
“監管平臺在數據采集上實現了全覆蓋，主動發現疑似問題線索的能力不斷增強。”沈陽市人防辦有關負責人介紹，平臺運行以來，共梳理發現問題項目87項。
內外勾結圍標串標
才宇健、劉忠陽被查處，源于沈陽市開展的人防系統腐敗問題專項治理。2018年11月，沈陽市紀委監委成立市、區聯合調查組，聘請專業審計人員參與該項工作。
“我們通過大數據平臺，抓住招標代理公司、中標單位這兩個重點，對市人防辦2010年至2018年的招投標項目進行了梳理。”調查組發現，招標代理公司的更換時間與工程監管處處長才宇健任職時間高度重合。
調查組以此為調查方向，經大數據分析，最終鎖定了具有重大行賄嫌疑的招標代理人卞某某，并對其開展深入調查。
“卞某某借用不同公司的招標代理資質，負責了市人防辦80%左右的招標代理工作?！闭{查人員介紹。
而在梳理中標單位時，調查人員發現若干施工單位頻頻參與人防工程項目投標，卻無一中標，項目招標存在嚴重的圍標現象。
就在調查進行期間，2019年3月22日，沈陽市紀委監委第三紀檢監察室收到案件監督管理室移交的反映市人防辦法規與平戰結合管理處（以下簡稱法規平管處）有關人員涉嫌違規招標的問題線索。隨后，第三紀檢監察室進行了初步核實。
“我們根據已經掌握的證據，鎖定了人防辦幾個處長進行約談，進一步了解情況?！焙瞬槿藛T介紹，他們展開外圍調查，鎖定了卞某某、王某等人，并通過他們了解到才宇健、劉忠陽利用職務便利，與招標代理公司、中標單位串通投標，虛假維修人防工程套取工程款等問題。
2019年10月16日，才宇健、劉忠陽兩人被采取留置措施。
“留置之后，我們沒有馬上找他們談話，而是先讓他們自己思考反省?！鞭k案人員介紹，才宇健很快坐不住了，主動申請進行談話。
“剛開始，他并不是想真正主動交代自己的違紀違法問題，而是避重就輕，試圖撇清責任、蒙混過關?！鞭k案人員說，“他主要還是抱有幻想，沒想到我們已經基本掌握了他的違紀違法事實。”
隨著一次次談話的進行，才宇健與劉忠陽逐漸放棄僥幸心理，交代了自己的違紀違法行為。
經查，才宇健自2010年至2017年擔任法規平管處處長期間，與其下屬劉忠陽相互勾結，形成利益共同體，多次收取賄賂。在該處負責的人防工程項目招標過程中，才宇健出謀劃策，劉忠陽具體實施，長期利用手中的權力上下勾結、沆瀣一氣，大肆斂財，與負責人防工程的實際承包人相互勾結、形成利益鏈條。才、劉二人在2018年調到工程監管處后，繼續插手人防工程項目招投標，以滿足辦工程需要為由，違反招投標法，通過“打招呼”的方式為特定投標企業說情，向特定投標人泄露招標信息等，從中獲取好處。
“在招標過程中，有些投標方私下向才宇健表示愿意讓出工程利潤的50%以上給其個人。在‘有錢大家賺’的想法誘使下，才宇健主動與招標代理人長期結盟，指定招標代理公司負責該處的招標代理工作，后為避人耳目，名義上更換了其他招標代理公司，但實際操作人均為同一個人?！鞭k案人員介紹，在才宇健任處長的8年時間里，卞某某既負責該處的招標代理工作，又負責某些項目的具體施工，卞某某先后給予才宇健好處費共計人民幣47萬元。
經查，才宇健、劉忠陽直接負責的30個人防工程項目均存在串通投標行為，占處內全部項目的31%。至案發，才宇健累計收受人民幣263.5萬元，劉忠陽累計收受人民幣21.3萬元。
2020年1月17日，才宇健、劉忠陽被給予開除黨籍、開除公職處分，同時被移送司法機關。
監督缺位滋生腐敗
“32歲被提拔為副處級領導干部，36歲被提拔為正處級領導干部，2009年被明確為市管后備干部……多年來，黨組織對我傾注了大量心血進行培養教育，我本應知恩、感恩、報恩，可卻在思想上開了小差，追求上了物質享受，成為了腐敗分子。”才宇健悔不當初。
“我們與房地產業和建筑業人士接觸較多，經?？匆娝麄兂鍪珠熅b、揮金如土，就感覺自己入錯行了，心里有時嚴重失衡?！辈庞罱≌f，2011年，他到機關任處長后，正趕上人防工程加固改造項目上馬，卞某某、王某有求于他?！爱敃r我也是想幫他們，并未有其他想法。他們做完工程掙到錢拿一部分給我，我認為沒什么問題，不容易出事，就拿了。”
劉忠陽也懺悔道：“在工程項目接收后，施工單位負責人一次次送來好處費，勸我說‘這錢你們處長也有，他都知道，錢也不多，你就收下吧。’加上僥幸心理作祟，覺得少拿點不會有人知道，最終沒能擺脫誘惑，沒能恪守一名黨員干部的原則和底線?！?/p>
從一開始的收取好處費，到后來的主動串通投標，套取項目資金，才宇健、劉忠陽兩人“配合默契”，在人防辦這個不為大眾所熟知的“冷衙門”里念起了掙快錢的“生意經”。
“人防辦部分職能部門負責的人防工程維修項目采取自行招標自行驗收，致使部分工程‘一標多招’，為才宇健從中套取工程款提供了便利條件?！睋k案人員介紹，才宇健能夠長期利用人防工程項目大肆斂財，與人防部門規章制度不健全、內部監管和相互制約機制缺失等有一定關系。
從查處的違紀違法事實來看，工程監管處涉案人防工程的批建、物資管理、工程驗收等都缺乏有效的監督監管。制度缺失、監督缺位，導致才宇健在履職過程中運權行事獨自為大。
“人防領域腐敗問題呈現出專業性強、權力運行不夠透明、自由裁量空間大、權錢交易隱蔽，以及區域性分割化等特點?！鄙蜿柺屑o委監委第三紀檢監察室副主任于鴻介紹，在案件查辦過程中，辦案人員發現市人防辦存在的廉政風險點并不止于案發部門。虛假招標、違規評標以及圍標串標等問題，在市人防辦其他職能部門也有涉及。部分部門內權力過于集中，部門負責人個人“說了算”，極易滋生腐敗。
健全制度堵塞漏洞
“才宇健、劉忠陽嚴重違紀違法案件，固然是二人長期以來利欲熏心、目無法紀所致，但更應當對制度缺失、監管不嚴、監督失位、工作作風失范等問題進行深刻反思。”沈陽市紀委監委相關負責人表示。
沈陽市紀委監委著眼于“當下改”與“長久立”相結合，向市人防辦送達監察建議，要求其從體制機制上重塑人防權力運行監管機制。
“我們建議市人防辦完善人防工程項目審批、驗收備案、人防工程使用等制度，建立招投標領域廉政風險防控機制，嚴格執行招投標領域相關法律法規規定，從制度層面上堵塞虛假招標、違規評標、圍標串標等不法行為的漏洞?！鄙蜿柺屑o委監委有關負責人介紹。
針對人防辦廉政風險點涉及多個職能部門、部門內部權力過于集中的問題，沈陽市紀委監委下發監察建議書，要求市人防辦對違反國家有關規定擅自擴大以費代建和免建免繳范圍，審批前置程序執行不嚴造成應建未建、未批先建，工程驗收備案遲滯并缺乏有效監管，以及擅自修改人防工程使用費收繳標準等問題限期整改。
截至目前，沈陽市人防辦已做出相應整改措施，沈陽市政府第49次常務會議特別審議通過了《沈陽市加強人防工程項目審批管理整改工作方案》，沈陽市人防辦與其他政府部門聯合印發的《沈陽市工程建設項目聯合驗收實施細則（試行）》已開始實施，后續其他整改措施正在有序推進中。
才宇健、劉忠陽嚴重違紀違法案件的查處，對沈陽市人防系統也起到了震懾作用。案件查辦過程中，市人防辦1名處長主動到市紀委監委交代問題，挽回經濟損失500余萬元。
該案發生后，沈陽市人防辦組織全體干部職工集中觀看了廉政警示教育片《叩問初心》。觀看之后，大家深受觸動，表示作為國家工作人員要樹立正確的權力觀、利益觀和人生觀，守牢拒腐防變的思想防線。
“我們在專項治理工作中還發現，市人防辦在招投標領域存在行政權力濫用、權力尋租、監管不嚴等諸多問題，特別是人防工程審批、質量監督、驗收備案、人防工程使用等工作中存在信息不公開、不透明問題?！鄙蜿柺屑o委監委有關負責人介紹，鑒于此，沈陽市紀委常委會根據多個政府部門存在的數據孤島問題，提出了包括市人防辦在內的6個政府部門試點治理體系和監督體系數據平臺建設，延伸大數據監督的觸角，確保政府行為和權力運行公開透明。
2019年12月31日，沈陽市人防辦行政權力運行監管平臺投入運行。
“平臺的建設運行，讓大家辦事的規矩意識更強了?！鄙蜿柺腥朔擂k機關紀委書記程利介紹，平臺的設計程序對權責進行了詳細約束，市人防辦將所有行權事項的工作依據、工作流程及工作標準全部固化在監管平臺，經辦人員必須在平臺監管之下辦理業務，全過程留痕，著力杜絕人為干預、“防空地下室應建未建”“人防易地建設費緩繳”“擅自擴大免建免繳范圍”等問題的發生。
“每個工程多少錢看得一清二楚，所有人都盯著呢，發現問題可以一鍵舉報?！笔腥朔擂k的一名工作人員談到監管平臺時說道。