重大項目投資提速擴容 精準(zhǔn)監(jiān)督促落實
新基建釋放新動能
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳
京雄城際鐵路是連接雄安新區(qū)和北京的快速通道，將進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域高速鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。圖為11月9日，河北雄安新區(qū)，京雄城際鐵路雄安站站房項目進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，計劃年內(nèi)通車。（圖片來源：視覺中國）
位于浙江省舟山市岱山縣境內(nèi)的220千伏蓬萊-魚山輸電工程線路，是浙石化舟山綠色石化基地二期工程的主要供電線路，該工程計劃于年底投運。圖為11月11日，電力工人正在高塔上為輸電導(dǎo)線架設(shè)做準(zhǔn)備。（圖片來源：視覺中國）
11月13日，四川省成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)與阿里巴巴（中國）有限公司共同簽署投資合作協(xié)議，阿里云西部云計算中心及數(shù)據(jù)服務(wù)基地正式落戶成都。“希望通過本次簽約，在以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)方面發(fā)力‘新基建’，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成較為完善的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2020全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成，將為“十四五”開好局起好步奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)入四季度，多地堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。各地以投資項目為抓手，搶抓施工黃金期，密集推進(jìn)和擴容重點投資項目，同時以“十四五”規(guī)劃編制為契機，啟動明年重點項目儲備。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實監(jiān)督，緊盯重大投資項目廉政風(fēng)險點，推進(jìn)各項決策部署落地。
重大項目落地沖刺態(tài)勢強勁
近日，隨著鋪軌機吊裝著第一排25米軌排緩緩鋪設(shè)到隧道入口，川藏鐵路拉薩至林芝段重點控制性工程——達(dá)嘎拉隧道開始鋪軌施工。總投資達(dá)3198億元的川藏鐵路雅林段正式開工。
“有重大項目投資帶動，經(jīng)濟很快有起色。”一位地方發(fā)改系統(tǒng)的工作人員說。據(jù)了解，為確保今年重點建設(shè)項目完成年度投資目標(biāo)，今年三季度以來，各地掀起新一輪重大項目開工潮，山東、河南、江西、江蘇等地紛紛開工建設(shè)一批重大項目，涉及總投資金額達(dá)數(shù)千億元。
9月11日國家發(fā)展改革委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》，要求加大5G建設(shè)投資，加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件等核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動重點工程和重大項目建設(shè)。各地集中上馬了一批重大項目，四季度重大項目落地沖刺的態(tài)勢越發(fā)強勁。
10月12日，江西省2020年第二批省重點建設(shè)項目名單正式出爐，總投資1753億元，年度計劃投資188億元。10月9日，四川省成都市召開的項目招引攻堅行動總結(jié)交流會透露，6月底以來，共有497個重大項目簽約注冊，投資額8671億元，同比增長57.7%……
“10月份，各地迎來重大投資項目的密集開工，這在意料之中。”一名長期關(guān)注國民經(jīng)濟運行情況的金融從業(yè)者表示，今年政府工作報告提出擴大有效投資，安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），這些都為重大項目落地提供支撐。
將穩(wěn)投資工作擺在重要位置
11月13日上午，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目（第四批）集中開工活動中，海口市重點項目的工地現(xiàn)場一片繁忙。當(dāng)?shù)?9個重點項目總投資131.47億元，其中政府投資項目12個、社會投資項目7個，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
今年以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情影響，投資成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要手段。各地將穩(wěn)投資工作擺在重要位置，全面加快項目建設(shè)進(jìn)度。同時針對資金瓶頸等問題，通過用足中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、吸引民資等方式多渠道加以解決。
在重大項目投資落實的過程中，充足的資金供給至關(guān)重要。對此，各地紛紛出臺政策，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、加快地方政府專項債券資金撥付使用，以及協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸投放力度等方式保障資金供給。
7月初，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》，強調(diào)堅持各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營設(shè)置限制性門檻。國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，“將進(jìn)一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度，鼓勵民間資本面向市場投資，支持民間資本參與應(yīng)對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流、應(yīng)急儲備等短板領(lǐng)域的建設(shè)。”
各地也加大吸引民間投資力度，發(fā)揮政府投資牽引作用，實現(xiàn)多元化投資主體協(xié)同共進(jìn)。在湖南省四季度集中開工項目中，社會投資占比達(dá)到82%。河南省出臺措施，引導(dǎo)民間資本投向“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域。北京、上海、山東、浙江、河北等地出臺支持政策，推動放寬投資準(zhǔn)入、降低投資成本等政策落到實處。
發(fā)揮好投資補短板增動能關(guān)鍵作用
“各地密集加快推進(jìn)重大投資項目，旨在通過發(fā)揮穩(wěn)投資作用，充實短板領(lǐng)域、培育新的增長動能。”一名業(yè)內(nèi)研究人員指出，這些項目預(yù)計將為完成全年投資目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)，也為明年積蓄發(fā)展動能，保持投資增長后勁。
進(jìn)入四季度，一些地方對重點投資項目進(jìn)行了擴容。日前，浙江省2020年重點建設(shè)項目調(diào)整名單正式印發(fā)，共增補147個省重點建設(shè)項目，總投資5496億元，包括水利、交通、郵電、能源、社會發(fā)展等項目，突出穩(wěn)投資、補短板、增動能。
在重大項目投資接連提速擴容，為當(dāng)前經(jīng)濟運行延續(xù)向好態(tài)勢筑牢基礎(chǔ)的同時，多地也積極謀劃儲備明年重點項目，為“十四五”良好開局提供支撐。山東省出臺“新基建”三年行動方案，圍繞5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，謀劃儲備重點項目。湖北省武漢市正在謀劃重大項目投資“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。
“要立足長遠(yuǎn)，提早謀劃，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)的項目儲備和資源分布。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震建議，各地要根據(jù)不同地區(qū)特點儲備特色項目，同時建立能夠更好提升投資效率、降低風(fēng)險的機制。
據(jù)國家發(fā)改委投資司消息，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面推進(jìn)“兩新一重”和短板領(lǐng)域重大項目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。重點加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。加快交通、水利等重大工程建設(shè)，推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)，加強樞紐機場和中西部支線機場建設(shè)。在重點區(qū)域、重要節(jié)點新建或改擴建一批衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備庫，補齊疫情和洪澇災(zāi)害暴露出的短板弱項。
緊盯廉政風(fēng)險點強化日常監(jiān)督
重大投資項目審批權(quán)作為國家發(fā)改委的重要權(quán)力事項，賄隨權(quán)集是該系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨面臨的主要廉政風(fēng)險之一。
“從投資項目審批各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險情況看，除了承擔(dān)項目審批的司局，地方相關(guān)部門、第三方咨詢評估機構(gòu)和專家都可能成為被‘圍獵’對象。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，投資項目審批一方面涉及主體多，另一方面辦理流程長，“從發(fā)布投資方向和項目要求、企業(yè)提交申請材料、咨詢機構(gòu)開展項目評估，到承辦司局提出審批意見和資金安排考慮、委主任辦公會審議等，各流程中又有多項具體環(huán)節(jié)，為監(jiān)督工作帶來挑戰(zhàn)。”
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督檢查，緊盯重大投資項目中的廉政風(fēng)險點，壓實黨委（黨組）主體責(zé)任，確保權(quán)力在正確軌道上運行。
日前，國際知名企業(yè)愛夫迪投資近50億元的全球總部項目在上海市嘉定區(qū)開工建設(shè)。“十四五”期間，該區(qū)將著力建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心。圍繞政策落實不通暢、落實針對性不強、不作為亂作為等易發(fā)問題，嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點投資工程落地建設(shè)過程中證照審批、服務(wù)效率等關(guān)鍵點開展專項監(jiān)督。
河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、核心板塊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)重點項目進(jìn)展情況開展專項監(jiān)督檢查，針對儲備、遴選、代建和督查考核評價等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、規(guī)避招標(biāo)等風(fēng)險點跟進(jìn)監(jiān)督，對違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行專項處置。
工程聯(lián)系單是項目控制造價和調(diào)整的重要依據(jù)，其變更審核管理是項目過程管理的重要一環(huán)，尤其是一些投入大、時間緊、造價高的重大投資項目，項目變更涉及的工程量多、金額大，極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室會同運河集團紀(jì)委，緊盯項目變更管理這一高風(fēng)險領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，并推動修訂完善一系列工程項目管理制度。
推動建章立制助力項目健康高效實施
為推動項目加快進(jìn)度，確保早日發(fā)揮預(yù)期效益，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時跟進(jìn)監(jiān)督，持續(xù)跟蹤推動問題整改。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤重大工程項目計劃分解、資金支付、開工進(jìn)度等情況，針對發(fā)現(xiàn)的部分中央預(yù)算內(nèi)投資計劃未及時調(diào)度，投資專項未完全分解，投資項目未按時開工，以及部分項目超期未完工、資金支付率低等問題，約談有關(guān)司局，督促強化事中事后監(jiān)管。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促有關(guān)部門單位加強制度建設(shè)，補齊短板、堵塞漏洞，將審批權(quán)力運行全過程置于有效監(jiān)督之下。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動駐在部門開展權(quán)力運行規(guī)律和廉政風(fēng)險防控研究，圍繞防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題開展專項監(jiān)督，推動駐在部門修訂招標(biāo)投標(biāo)法，重點圍繞投資項目審批、中央預(yù)算內(nèi)投資、招投標(biāo)制度建設(shè)和監(jiān)管等開展對標(biāo)自查，完善制度。浙江省慈溪市紀(jì)委監(jiān)委深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的貫通融合，建立與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的問題線索快速移送機制，重點與審計部門進(jìn)行“紀(jì)審協(xié)作”，抓住編制年度審計計劃前、進(jìn)駐被審計單位前和制訂監(jiān)督檢查計劃“三個節(jié)點”，建立相互征詢機制，掌握重大項目推進(jìn)情況及有關(guān)廉政風(fēng)險情況。
通過持續(xù)開展“一案一宣講”、同級同類干部警示教育等工作，各地紀(jì)委監(jiān)委用身邊事教育身邊人，從源頭上防微杜漸。山東省日照市嵐山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取區(qū)發(fā)展和改革局原黨組成員、區(qū)大項目服務(wù)辦公室原主任劉賢博，嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原經(jīng)濟發(fā)展局局長張守慶等在大型項目建設(shè)服務(wù)中以權(quán)謀私的典型案例，拍攝成警示教育片《公仆的蛻變》，組織全區(qū)黨員干部觀看，做好以案促改“后半篇文章”。
“重大投資項目對經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的影響，要圍繞找難點、治痛點、疏堵點，推動有關(guān)部門認(rèn)真履職，助力重大投資項目安全、健康、高效推進(jìn)。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。