本期提要
世界歷史發展告訴我們，人類文明進步歷程從來沒有平坦的大道可走，人類就是在同困難的斗爭中前進的。
2020年，是人類歷史進程中具有分水嶺意義的一年。世紀疫情與百年變局交織，全球經濟陷入嚴重衰退，世界進入動蕩變革期，人類社會面臨的傳統安全和非傳統安全威脅層出不窮，國際形勢不穩定性不確定性明顯上升，呼喚更多大國擔當。
2020年12月4日，聯合國大會新冠疫情特別會議開幕，這是聯合國大會首次就大流行病召開的特別會議。古特雷斯在致辭中敦促各國團結一致、相互支持、協調行動，以抗擊疫情。新華社 發
2020年，是極不尋常的一年，從國際上來看，每一個國家都面臨“趕考”。突如其來的疫情引發全球性危機，人類社會面臨的傳統安全和非傳統安全威脅層出不窮，國際形勢進入動蕩變革期。
若干世紀前的美國開國元勛們可能無法想象，為促成民主而設計的分權制衡體系會在無形中埋下隱患，造就了日后美國的“否決政治”及分裂化特征：長期的兩黨角力，為了反對而反對，為了競爭而競爭，民眾利益被拋在腦后，影響了執政效率和國家治理效能。
疫情沖擊下的美國經濟和社會矛盾
疫情暴發之前，道瓊斯指數還于今年年初創下歷史新高。但隨著疫情在美國本土暴發，市場開始出現斷崖式下跌，各大股指期貨齊齊走低。盡管金融市場韌性較好，部分專家在第三季度也看見了國內生產總值指標反彈跡象，但這一整體經濟衰退的趨勢并不會因此而改變；相反，鑒于疫情還會持續，美國距離走出困境還有很長一段距離。
疫情以來，美國還于6月末開始暫停發放部分種類非移民工作簽證。對此，白宮的公開聲明稱，受疫情影響大量美國勞動者失業，美國政府的舉措旨在確保企業在雇人時首先考慮美國勞動者。
值得關注的是美國區域和種族間的巨大貧富差異。族裔方面，黑人和西班牙裔的貧困人口比例分別是其在總人口中所占比例的1.8和1.5倍。其中黑人在美國總人口中占13.2％，但在貧困人口中占23.8％；西班牙裔人口占總人口的18.7％，但貧困人口占總人口的28.1％。從地理區域來看，美國50個州中，新罕布什爾州貧困率最低；而密西西比貧困率最高，占本地人口的近五分之一，是前者的三倍多。總體上，東海岸城市的富裕程度遠高于南部地區，全美最落后的十個州有六個位于美國南部。
疫情沒有得到全面控制之下，美國社會的其他問題也開始爆發，最為突出的則是長期存在、沒有得到根本解決的種族矛盾問題。其中最為引發關注的便是“弗洛伊德事件”。
當地時間5月25日，46歲的非裔美國人喬治·弗洛伊德因涉嫌使用假鈔被捕時，被白人警察德里克·肖萬單膝跪在其頸處超過8分鐘，最終導致失去知覺并搶救無效死亡。其間，目擊者拍下了弗洛伊德被壓制在地時痛哭呼喊“我無法呼吸”的視頻，并上傳至社交媒體，從而點燃了美國甚至全世界網民的憤怒。
自次日開始，數千名示威者上街游行示威來抗議警察暴力執法、種族主義，呼喊著“黑人的命也是命”，要求對警察制度進行改革，其中一些示威甚至演變成了大規模暴力沖突。
受此影響，越來越多的美國人開始意識到執法機構中針對有色人種的過度暴力，警民關系也因此出現僵化。美國皮尤研究中心在今年6月進行的民調顯示，美國民眾對于警察的信任度與四年前相比出現了顯著下降。尤其在警察是否“使用適當的武力”“平等對待每個種族”和“讓警察為不端行為負責”這三個問題中，超過六成的美國人對警察的表現有著負面評價。這比起2016年翻了一番。
國內外一系列抗議浪潮也引起了國際社會的廣泛關注。聯合國人權事務高級專員巴切萊特5月28日發表聲明，譴責美國警方在執法過程中導致非洲裔美國人弗洛伊德死亡的行為，并敦促美國當局采取措施制止類似事件發生。隨后，聯合國人權理事會于6月19日通過決議，名為《防止執法人員過度使用武力和其他侵犯人權行為，促進和保護非洲人和非洲人后裔的人權和基本自由》。
美國大選的政治版圖分裂
當地時間12月14日，美國選舉人團按照各州選舉結果投下選舉人票，確認民主黨候選人拜登贏得美國大選，成為下屆美國總統。令公眾關注的美國總統大選塵埃落定。
不僅僅是作為每四年一次“驢象之爭”的標志，美國總統大選也深刻反映了當今美國波譎云詭的政治生態。
從中可以看出，美國選民結構的動態變化將長久影響美國政治版圖。美國人口普查局十年一次的統計結果顯示，近半個世紀以來，美國各州的人口結構發生了極為深刻的變化。一方面，少數族裔人口比重增大、多種族人口增加；另一方面，在美國人口老齡化趨勢下，少數族裔人口結構卻呈現年輕化。
自2010年以來，拉美裔從占全國總人口的16％躍至18.5％，即大約每5個美國人中有1個就是拉美裔。黑人和亞裔則存在小幅度有限增長，分別穩定在總人口的13％和6％。在這一趨勢下，到2050年美國大部分人口將是非白人。
受此影響，每個州分配的眾議院議員席位將會發生變動，南部與西部的政治地位也隨之凸顯。更重要的是，兩黨的選民基礎也由此產生結構性調整。民主黨逐漸向城市中產選民、少數族裔靠攏，而共和黨則逐漸吸納了城郊與農村地區民眾、保守派人士的支持。從代際層面來看，出于對社會福利方面的高敏感度，老齡化人口或將更多轉向共和黨，而千禧一代可能會傾向于民主黨。
歐洲區域一體化遇阻
今年1月31日，英國開啟了脫歐的11個月過渡期，直到近期因貿易上無法達成共識，英國首相鮑里斯·約翰遜表示可能考慮無協議脫歐；在法國，10月接連發生慘劇：先是巴黎一位歷史教師繆埃爾·帕蒂被疑似伊斯蘭極端分子當街砍殺，隨后尼斯圣母教堂再生事端，一名突尼斯籍男子持刀行兇造成3人死亡多人受傷。
上述事件追根溯源，是歐洲近年來經濟放緩形勢下極右勢力的崛起。同美國相似的，他們大多由社會中下階層組成，將自己視為全球化浪潮下的“失敗者”，不僅沒有從中受益反而飽受失業、社會福利縮水等問題困擾。對于歐盟和現狀的憤怒回應，這些民粹主義者普遍敵視全球化進程，強調國家內部團結與地方保護主義，反對歐盟，反對移民，反對貨幣一體化等。
外部環境同樣不容樂觀。2020年，特朗普治下美國政府試圖減少美國在北約國家的駐軍，威脅退出北約；同時還于近期因伊朗問題實施了對土耳其的制裁。拿盟友開刀已非首次。以經貿關系為例，21世紀初，小布什政府曾因本土鋼鐵行業低迷而開始對中、日、歐征收為期三年的30％關稅，后因歐盟的威脅才被迫隔年取消。15年過去，在特朗普“美國優先”目標與單邊主義行徑的影響下，2018年上半年本屆政府就再次揚言對歐盟征收高額關稅，隨后在當年6月1日正式生效。今年，盡管疫情沖擊全球經濟，但是這并不影響美國計劃繼續對自己的伙伴國家征收新關稅。8月12日，美國政府宣布維持對歐洲飛機制造商空客所產飛機加征15％的關稅。
此外，據媒體報道，美國貿易代表辦公室也將修改總價75億美元的歐盟產品課稅清單，剔除英國和希臘部分產品，添入同等數額的德國和法國產品。食品、酒類、服裝在內的過百種歐盟產品被列入了清單，繼續承受25％美方關稅。
世界格局加速演變
此前《紐約時報》發表文章，發出“新冠病毒會毀掉美國人對聯邦政府殘存的信任嗎”之問。文中提到，民調數據顯示2019年美國人對政府的信任度已經達到有記錄以來最低水平，而今年的新冠肺炎疫情更加劇了不信任。美國皮尤研究中心調查數據則進一步顯示，77％的受訪美國人認為經過此次疫情，美國社會更為撕裂。
毋庸置疑，美國國內多層級的政治極化與分裂化正在給未來美國社會注入更多不確定性。
自上世紀90年代以來，民主黨人和共和黨人在政府角色、種族、移民等問題上的分歧和對立達到了歷史的最高點。隨著美國黨派內部思想的同質化和黨派間理念的高度異質化，政治精英極化已經愈發明顯。
兩黨之間的“共識”被難以妥協的“沖突”所取代，破壞著美國政治程序的運轉。其次，不僅限于國會大廈內的兩黨爭斗，整個社會不同族群、不同政治觀點的人群近年來也開始出現“分裂”態勢，成為美國面臨的一大困境。對于近半個世紀以來社會變革的看法正面或負面，就足以在政治上將美國社會分化為兩個陣營。
具有明確黨派認同的選民普遍對彼此的敵意正逐步增加。超過三分之二的共和黨人和民主黨人都認為，兩黨的選民不僅在計劃和政策上存在分歧，而且在基本事實上也無法達成一致。這般動蕩，加上今年疫情、經濟下行雙重壓力，對于美國而言無疑是“雪上加霜”。
國際層面，區域的分裂折射出國際權力的動態變化與“不平衡多極”趨勢的產生。歐美攻守往來的背后則是黯淡的合作前景和短期內較難彌合的裂痕。對于歐洲而言，法國作家讓·弗朗索瓦·勒韋爾評論道，其昔日殖民主義時期的“榮光”和世界中心地位早已消散。
“美國優先”的旗號，讓歐洲人意識到美國對待歐洲盟友的真實態度。因此，歐洲民眾普遍認為，歐洲的外交政策不能再聽命于美國。其實，美歐之間發生利害沖突，在歷史上數見不鮮。
如今的歐洲持續內外交困，不平等、不穩定的盟友關系將使其受制于美國的陰影之下，這是歐洲面臨的一場考驗。
但是無論風云如何變幻，人類發展的兩大主題沒有變：和平與發展，這是維持國際關系向前發展的壓艙石。
全球性威脅和挑戰需要全球性應對，呼吁更多的大國擔當。中國提出構建人類命運共同體的主張，體現了不同社會制度、不同意識形態、不同歷史文明、不同發展水平的國家求同存異、包容發展的新的全球觀，得到國際社會的廣泛認同和支持，充分顯示了中國共產黨和中國人民的博大胸襟和使命擔當。人類命運共同體的理念，越來越成為世界發展共識。
世界回不到過去，人們在求索未來。隨著人類命運共同體的理念越來越深入人心并一步步成為現實，人類社會對健康安全、和平發展、合作共贏、命運與共的認知也越來越深刻，只要各國之間以誠相待，一定會探索出合作共贏的康莊之路。（陳定定 本欄目總撰稿為卜憲群，本期作者為暨南大學國際關系學院教授、副院長）