2019年，中央和國家機關督查檢查考核事項從近900項大幅壓縮至96項，實際開展88項……數據表明，督查檢查考核過多過濫問題得到強力遏制。但是，冰凍三尺非一日之寒，作為形式主義、官僚主義的重要表現形式，這個問題治理不可能一蹴而就、一勞永逸。基層反映，產生問題土壤并未完全鏟除，新老問題相伴而生、表現形式由明轉暗、實際數量不減反增等在一些地方不同程度存在。
條線交錯、多頭重復檢查，想一出是一出，亟待加強統籌管控
名目繁多、過頻過細，動輒則督。一家單位一年要迎接多少項檢查？東部某省一街道粗略統計，2019年共有工業、文教衛、城建等14條線79項。而西部一鄉鎮干部則反映，平均1周至少有1次上級督查檢查，“甚至出現一項督查檢查還未應付完，后面的督查檢查已在工作計劃中。”這里面有些督查檢查內容重合，人員是一撥撥來，要求是大同小異，實質是重復驗收。
特別是在新冠肺炎疫情防控中面對重大疫情沖擊，一些地方仍在沿用慣有的多頭檢查方式，既干擾了疫情防控，更疏遠了干群關系。有社區干部反映，在卡點值班12小時，接待了3批督查組，得罪不起不能不陪、不在哨位放心不下。這種想一出是一出的隨意性檢查督導，占用了基層大量時間和精力，實際效果可想而知，令人反感倍受詬病。
重復扎堆檢查，背后暴露出許多問題。首先是執行制度不嚴，中央對此三令五申，中辦2020年4月印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，對此專門強調要求，而一些地方雖然也制定了相應制度規定，實際工作中卻放在一邊置若罔聞、想怎么辦就怎么辦，年度計劃和審批報備制度形同虛設。其次是統籌規范不夠，存在“臨時動議、想到哪就到哪”的問題，比如某省住建廳在精準脫貧專項行動中部署工作草率，在2個多月時間內僅此項工作就先后4次發文更改工作要求、表格內容和上報時限，令基層無所適從、加重負擔。還有，就是管理執紀不緊，規章制度搞了不少，沒有人監督執行情況，即使發現問題也熟視無睹或一掠而過，致使犯律者、破窗者迭出等等原因不一而足。
止住督查檢查過頻過濫問題，關鍵是一個“控”字，先得把數量規模控制住、壓下來。從思想認識抓起，站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度狠抓治理工作，強調對標對表、向中央看齊，教育引導黨員干部講政治、講規矩，思想上高度重視，行動上緊緊跟隨，確保黨中央有關要求落到實處。從滋生源頭抓起，上收核準權限，發揮黨委和一把手抓總統籌的作用，嚴明制度規定，在嚴控總量和頻次的前提下制定年度量化目標，遇到計劃之外的事項又確有必要開展的，嚴格執行一事一報，確保審批流程切實規范起來。從“打包”合并抓起，由黨委牽頭強化事前統籌協同，同類事項合并進行，涉及多部門的聯合組團，“將多條線整合進行，如文明城市創建與城鄉環境整治放在一起督查考核，疫情防控措施落實監督檢查與復工復產、三大攻堅戰、基本民生保障同步推進”，不搞部門“單打獨斗”，防止重復扎堆，確保“瘦身”真正實現。從強化監督抓起，杜絕事前不抓、事中不問、事后不管的現象，嚴控規模數量、嚴格程序管理、嚴實查證考評，確保把全流程都監管起來。
紙上作業、過度留痕檢查，沉湎老辦法老路數，亟待在求實效更便捷上下功夫
一條宣傳橫幅上充斥著十幾個關鍵詞：防范新型電信詐騙、治安防范、安全生產、食品安全、房屋結構安全整治等等。東部某省一鄉鎮干部解釋說，這是他們應對過度留痕檢查想出來的“妙招”，由于掛橫幅的空間有限，只能將多種檢查的關鍵詞集中打在一條橫幅上。
重痕不重績、留跡不留心，是大家經常看到的檢查督導問題表現。有的只看臺賬不去現場，到了下面聽聽匯報、看看表冊、翻翻記錄，就算完成任務、考評合格。華南某縣干部反映，上面檢查只是要求基層提供帶紅頭蓋公章的紙質會議通知、相應的配套文件，就認為工作作了部署抓了落實。有的走經典路線到現場，要求地方提前規劃好督查檢查考核的路線和看點，省心省力看盆景，到點先定位拍照，無異于讓參加考試的考生自己出題目。有的到了現場走馬觀花，流程刷卡走到便大功告成、打道回府。這種盆景式展示、游玩式檢查，對于推進工作毫無實際意義，結果甚至會背道而馳。
熱衷看報表、材料、展板、模型，癥結在于思想懶惰圖省事，覺得基層報給自己任務成果，走個過場查一查看一看就行了，沒必要費太多的心思和氣力，只管“好做”、不管“做好”，這種做法還被美其名曰“相信一級組織”。還有就是辦法路數不多，一些地方和單位一說下去指導工作，腦子第一個就蹦出來的是開會、發文、檢查，要求基層懸掛標牌、上墻制度、準備臺賬，顯得套路單一、古板守舊、缺乏創新、嚴重滯后，舉措缺少針對性，效果也乏善可陳。
破解檢查督導中的“唯報表論”“痕跡主義”，關鍵是突出一個“實”字，一切向實看、工作往實走。一要改考評標準，破除慣性思維，糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作落實的標準，引導各級摒棄走秀式檢查，實實在在去開展工作，減少對紙質檔案材料等所謂“硬杠杠”的內容依賴。二要改去向要求，安排多跑點少跑面、沉下去坐得住，特別要到推動重大決策部署落地的關鍵地區去，到容易發生問題的部門去，督在關鍵、查在要害；強調多去現場少聽匯報，親自去看切身體驗，“提倡‘靜悄悄’督查檢查考核，不要求專門準備材料，不預設路線，多與承辦同志面對面交流”，掌握實情、精準指導。三要改方式方法，借力新技術，探索運用“互聯網＋督查”，讓數據多“跑腿”，讓干部少“跑路”，力求在更便捷上下功夫，既提高督查考核質效，又切實減輕基層負擔。
徐光偉/繪
急功近利、淺嘗輒止檢查，熱衷刷存在感，亟待把責任壓實誰的擔子誰來扛
今年疫情期間，東部某省一用作隔離的酒店發生坍塌事故后，所屬地區的職能部門紛紛殺到集中醫學觀察點看情況。一鄉鎮干部反映，“兩天時間我全用來接待檢查組了，有一部門在門口拍了照片就走了”。像這種一窩蜂刷存在感的督查檢查考核同樣令基層干部頭疼反感。有的愛扎堆，多套人馬輪番登場，露個臉出個鏡簽個到，表示來過了出什么事與自己無關。有的頻加碼，把上級文件改個頭換張臉就“照發不誤”，為了突出重視，還脫離實際盲目將標準層層加碼。“中央要下來督導檢查前，省里先下來一趟，省里下來之前，市里先下來一趟，同樣一套材料要復印好幾份，摳字句、捋程序，不挑幾個毛病不罷休，不如此似乎顯示不出水平，實際上事還是那個事。”有的催得急，西部某省一干部說，有些職能部門今天下發文件，明天就要報數據、要結果，只管出題點題，不管答題解題，項項都要落實，個個都要抓緊，使得基層應接不暇、不堪重負。
這種急于表現、爭功于己，究其根源還是：唯上不唯實，為給領導留下好印象，力求通過速度而不是質量贏得上級認可，還有的為了好向上交差，拿著基層現成的資料、加工過的成績單說事，認為自己掌握了情況，讓上級看到自己忙碌的身影，對上級有個好交代。走秀圖省事，下基層坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”“窗口”，不看“后院”“角落”，怎么省勁怎么來，狂刷一波存在感，目的不純、狀態不佳，群眾說是“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”，而一些下級單位也對上級的這種檢查暗地里歡迎，認為可以多接近領導，借機表現，也容易檢查過關，“各自小算盤撥得山響”。“甩鍋”不擔當，有的職能部門扛著關口前置、重心下移的大旗，在工作任務下放到基層的同時，搞起了周匯報、月考核和季督查，把工作責任一并下移，以屬地管理為由搞責任“甩鍋”。
功利主義行為屢禁不止甚至大行其道，必須痛下決心予以整治，把各級應該承擔的責任壓緊壓實。明確責任主體，厘清上下級、部門與部門之間的職責權限，突出“誰主管、誰負責”“誰負責、誰來干”，把工作“責任狀”壓給該擔責的單位部門。完善考核指標，規定工作完成和考評時間節點，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，要求多見具體事，少一些走過場，不能只看表態，更要查驗工作實效，給基層留出干事創業的必要時間、樹立求真務實的政治氛圍。描準問題畫像，制定并細化負面清單，通過“基層點題”等方式，提高急功近利檢查問題辨識度，把發現難、定性難問題破解開，以利及時發現問題、督促整改落實、懲戒害群之馬。堅持“終身負責”，對單位部門所出具的檢查報告由其領導和具體辦事人終身負責，出現問題不因時間、崗位和職務變化而免責，通過樹立真追責、敢追責、嚴追責導向，倒逼黨員干部端正政績觀，履好職盡好責。
提要求多、解難題少檢查，不愿較真碰硬，亟待向破題幫扶轉變
“在脫貧攻堅工作中，上級到基層督導了解情況，基層如實反映自身無法解決的問題，希望得到上級的支持和幫助，解決該問題。沒曾想，上級在反饋報告中將基層反映的問題反轉回來，要求我們在規定時間內解決。這樣的操作讓基層反感，也心寒。”西部某鄉鎮黨委書記無奈地說。
實踐中，我們看到這樣一些檢查組：對問題沒辦法，下車頤指氣使，這也說不行、那也看不慣，但一涉及具體解決問題就裝聾作啞、大而化之，拿不出什么舉措辦法來。見難題繞著走，揣著明白裝糊涂，講一通政策、提一些原則，點個到即可、拍屁股走人，就像有的基層干部抱怨的那樣，抗疫初期督查組來了一撥又一撥，但是沒有一個組給他們帶來最急需的口罩。出問題打基層，基層干部評價為“安排工作不考慮基層實際，出了問題就一棍子打死，不問青紅皂白打出一套督查、通報和問責的組合拳”，如此導向下，逼得基層想方設法把問題藏起來。
上述現象追根溯源，一是老好人思想作祟，不愿較真碰硬得罪人，實在躲不過就避重就輕，“大問題不查，小問題來湊”。二是素質能力缺失作梗，面對基層最急需指導的地方和最急需改進的問題無辦法、沒招數，只能視而不見或打馬虎眼，盯住報告材料表述中有“邏輯錯誤”“格式不規范”等無關痛癢的小問題較勁。三是揪小辮子心理作怪，中部某省一基層干部認為，“為了發現問題從而問責干部，認為這樣才能體現督查組的作為，沒有發現問題就是督查組工作不認真”，并非把促進工作放在第一位，而是注重把形式走到位。
面對這些問題現象，要堅持問題導向，衡量檢查督導工作，必須看看發現多少問題，是否一針見血、真實可信、見人見事，要把自己擺進去、從自身查起，手電筒先照向自己。要堅持目標導向，緊緊圍繞階段性中心任務，看看是否針對基層迫切需要解決的難題開展工作，對已經落實的要跟蹤問效，對正在落實的要督促進度，對尚未落實的要查明原因。要堅持效果導向，結合工作安排和行程，看看到過多少地方解決多少問題，所提意見建議是否找準病灶、切實可行，利于促進問題解決和推動決策落實。同時，對發現的問題，盡量以實地“回頭看”代替整改報告，避免整改落實寫在紙上、流于形式，切實做到中央要求的“從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變”。
改頭換面、暗度陳倉檢查，品味“領導”權力、衙門威嚴帶來的快感，亟待破除當官做老爺的思想頑疾
借“調研、座談、觀摩”之名行檢查之實，也讓基層苦不堪言。有的換“馬甲”，督查檢查組改叫“調研組”，不發文改以電話通知進行；有的脫“外罩”，紅頭文件改“白頭”，行事更方便、要求更隨意；有的改“名字”，考核變排名、排名變通報，“排名有時比考核還過分，有的指標每月排名，還發給主要領導，這不要人命！”西部某鄉鎮干部對此抱怨說。從實際情況看，一些地區接受“調研”任務依然很重，給基層發文提要求數量并無實質下降，只不過從明面轉“地下”，問題并未得到根本扭轉。
為何不惜費勁玩概念搞包裝，也要去督查檢查？主要是官本位和特權思想在作祟。一些干部和部門帶有明顯“官老爺”做派、“衙門作風”，出門派頭十足，“一朝權在手，便把令來行”，不如此便覺得渾身不自在，到下面還要求主官出面陪同接待，讓基層迎來送往疲于奔命。再者，督查檢查過程中自由裁量空間大，決斷在己，可以彰顯“自我價值”，背后折射出權力的任性。此外，法不責眾，風險成本不高，打著督查檢查考核“大家都這么干”“我也是為了推動工作”的旗號，即使上級查了也比較容易蒙混過關，懷有較強的僥幸心理。
構筑起抵御官本位和特權思想堤壩，要立嚴規，按照中央的有關通知要求，制定本地區本部門相應規章制度，上收審批權限，不能想下去就下去，先給督查檢查的“腦袋”套上緊箍，讓相關整治工作有規可依、有章可循。要盯住人，緊盯本地區、本部門“關鍵少數”，誰沒有十分必須事項擅自“下基層擾民”，就嚴厲查處誰，分管領導也要承擔連帶責任，讓干部“安分守己”懂規矩，不敢隨心所欲想去哪兒就去哪兒。要管住事，對于檢查督查持審慎態度，大力壓減數量規模，能不去的就不去，切實簡化工作流程，能不陪的就不陪，少跑面多跑點，深入下去掌握實情、解決難題，堅決杜絕重復性檢查督導，讓基層騰出更多時間干事創業，與基層合拍同頻共謀發展。（杜曉光 郭妙蘭 此稿寫作過程中，湖南省紀委監委、上海市紀委監委、上海市金山區紀委監委等單位，以及河南鄭州市，湖南常德市，貴州貴陽市，江蘇張家港市，浙江玉環市、淳安縣，江西瑞昌市、上栗縣，云南曲靖市等地紀檢監察干部給予支持幫助，在此特別致謝）