日前，臨滄市紀檢監察干部在市住房公積金貸款受理大廳了解干部作風情況。趙國成 攝
本期看點
監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責，如何做到精準監督？云南省各級紀檢監察機關堅持問題導向，聚焦主責主業，探索開展一線監督方式，組織紀檢監察干部下沉一線，換位思考開展監督，精準發現問題；針對群眾反映強烈的突出問題，緊盯重點領域靶向監督，找準問題癥結；提出精準整改建議，建立問題臺賬，督促責任單位整改，增強監督效果。
群眾對搬遷有什么看法，搬遷后生活發生了什么樣的變化？近日，云南省紀委監委駐省政府辦公廳紀檢監察組干部來到省政府辦公廳的掛鉤扶貧聯系點——會澤縣了解情況。
紀檢監察干部深入部分村寨、易地扶貧搬遷安置點，聽取群眾心聲，分析易地扶貧搬遷政策落實情況，監督扶貧干部作風，查找脫貧攻堅工作存在的問題和癥結。
深入基層開展一線監督，這是云南省各級紀檢監察機關及派駐機構自2018年年底以來探索推行的日常監督新辦法。
2018年11月，云南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮在臨滄市調研時，提出紀檢監察干部深入基層一線開展近距離監督。目前，一線監督已在該省全面推開。
看點1 換位思考，一線監督找準問題
監督力量下沉基層一線，換位思考，精準發現群眾堵點、難點、痛點，在一線監督中摸清實情、發現問題線索。
會澤縣娜姑鎮牛泥塘村陳家溝一組被認定為處于滑坡體上，計劃整體搬遷25戶農戶。但省紀委監委駐省政府辦公廳紀檢監察組在一線監督中發現，有10戶農戶明確表示不愿搬遷，占總數的40％。
為什么不愿搬遷？紀檢監察干部在農戶家中聽到了他們的真實想法。“我家現在的住房是以前因滑坡搬遷后，花費大量人力物力財力重建的，地基打得牢。”“我家不是建檔立卡貧困戶，自己搬出去要多花十幾萬元，種地也不方便，生活壓力大……”
原來，陳家溝一組所在地歷史上確實有滑坡安全隱患，但近年當地政府持續治理，隱患已基本排除。而且該村土地肥沃，基礎設施不斷完善，沒必要強制搬遷。
背后的問題顯而易見——易地扶貧搬遷政策標準把握不到位，雖是“好心”，卻好事沒辦好。
走進白霧村大團坡集中安置點，駐省政府辦公廳紀檢監察組干部再次發現了問題。安置點于2017年10月竣工，資料顯示搬遷入住率達100％。但新建的房屋卻大都“鐵將軍”把門，早不見人影，晚不見炊煙，很少看到有人住。
深入村中實地調查后，紀檢監察干部了解到了實情。白霧村古代盛產銅，有“銅都”的美譽，京城的鑄錢用銅多產于此。該村是國家歷史文化名村，被譽為“中國萬里京運第一村”，并非“一方水土養不起一方人”。當地政府以計劃在該村打造歷史文化名村景區為由，把居住在村子核心區域的村民搬遷到一公里外的山坡上。這種做法脫離了基層實際，與“易地扶貧搬遷是不得不為的措施”這一政策相悖，導致出現群眾“搬不動”、項目建設“推不動”的問題。
問題不會自己浮上來，更不會自己送上門。
“一線監督讓我們在基層一線聽到了真話、看到了實情、找準了問題。”駐省政府辦公廳紀檢監察組組長李國墅說，這次深入基層開展一線監督，他們共梳理出當地在脫貧攻堅中存在的3方面6大類問題，并將監督意見反饋給省政府辦公廳及當地縣紀委監委。目前，整改正在進行中。
緊盯辦事堵點、抓住群眾痛點，全省各級紀檢監察機關積極開展一線監督。石林縣紀委監委到縣投資促進局等17家單位開展優化營商環境工作一線監督，共發現涉及行政審批、工作作風、辦事效率等方面的問題23個；德宏傣族景頗族自治州紀委監委派駐州發改委紀檢監察組以跟班體驗的方式，到政務服務窗口開展監督，對發現的問題當場向監督對象提出整改建議……
一次次生動實踐，既解決了問題，又積累了經驗。
讓紀檢監察干部沉下去，到一線去精準發現問題。云南省紀委監委及時總結經驗，出臺制度，對“辦事式”“座談式”“嵌入式”等一線監督方式作出明確規定，要求開展一線監督要做到不發通知、不打招呼、不聽匯報、不搞陪同，直奔基層一線，力戒形式主義、官僚主義。
看點2 問題導向，深挖細查全面整改
“一線監督”堅持問題導向、聚焦主責主業、突出監督重點，以民生領域和窗口行業為重點，立足“監督的再監督，檢查的再檢查”，提高日常監督精準度，著力發現突出問題背后癥結，深入梳理研判和妥善處置問題。
“‘車輛檢測中心’存在排隊等候時間長、檢車難、吃拿卡要等情況。”2019年6月，怒江傈僳族自治州紀委監委曾多次收到群眾類似反映。
帶著這一群眾反映強烈的問題，州紀委監委干部到問題所涉的怒江州煜佳機動車安全技術檢測有限公司、吉鑫汽車服務中心檢車現場進行核實，并通過走訪、電話訪談等方式印證，發現了個別國家工作人員在車輛檢驗中涉嫌強迫交易、敲詐勒索的違紀違法問題線索，及時將有關違法犯罪問題線索移交公安機關處置。公安機關最終抓獲犯罪嫌疑人19名。嚴肅查處相關人員的同時，州紀委監委向州生態環境局、市場監督管理局等下發了紀檢監察建議書，要求相關單位黨組織切實履行“兩個責任”，就案件暴露出的問題，深入整改。
帶著群眾反映強烈的問題去監督，云南省各級紀檢監察機關及派駐機構在一線監督中立足“監督的再監督，檢查的再檢查”，突出政治監督，進一步發現監督對象在傳達學習習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央重大決策部署、嚴明政治紀律和政治規矩、服務群眾、服務經濟社會發展等方面存在的深層次問題。
帶著群眾反映強烈的問題去監督，云南省各級紀檢監察機關及派駐機構緊盯民生、環保等重點領域和行業，深挖細查、綜合分析有關部門在執行群眾紀律等方面的典型問題，嚴肅整治漠視侵害群眾利益問題，推動責任單位開展專項整治、全面整改。
石屏縣紀委監委圍繞落實政策打折扣、搞變通、欺上瞞下等形式主義、官僚主義問題，以及行業管理服務、“放管服”改革、優化營商環境等方面的問題，開展一線監督，查看便民政策是否落實到位、辦事流程是否優化、服務質量有無改進、群眾是否滿意，以監督打通服務群眾“最后一公里”。
“讓監督常在、形成常態，以紀檢監察監督促進全省黨員干部、監察對象廉潔從政從業。”云南省紀委監委相關負責人介紹。
看點3 建立臺賬，分類處置跟蹤問效
面對面指出問題，提出精準建議；建立問題臺賬，跟蹤督促整改，確保“一線監督”后半篇文章寫好寫實。
保山市紀委監委開展一線監督試點工作期間共發現問題146個。針對這些問題，該市紀委監委督促被監督單位成立了一線監督反饋問題整改工作領導小組，由單位主要領導掛帥全面整改。
臨滄市臨翔區紀委監委在下沉南美鄉社保中心進行監督時發現，相關人員死亡后其養老金仍在發放。在責令人社部門及其社會保險經辦機構追回違規發放的養老金的同時，該區紀委監委下發監察建議書，要求人社部門深入排查問題、系統整改、強化內控措施、改進生存認證工作，杜絕此類問題再次發生。
……
云南省各級紀檢監察機關將發現、處置和解決問題貫穿一線監督工作始終，聚焦監督中發現的堵點、難點、痛點問題以及背后的制度漏洞，系統梳理研判，精準提出建議，督促有關部門建立健全制度，用制度約束權力運行。
2019年7月，省紀委監委駐省市場監督管理局紀檢監察組就一線監督中發現的執法不規范、市場秩序維護不夠有力等問題，及時向省市場監督管理局黨組和省藥監局黨組反饋，下發紀檢監察建議書，督促兩局黨組落實責任，監督下屬單位采取措施堵塞制度漏洞，強化跟蹤檢查，打破行業“潛規則”。
省市場監督管理局黨組接到反饋后迅速進行了專題研究，在責成問題所涉單位和部門整改的同時，要求其他單位進行自查自糾。
云南省各級紀檢監察機關建立問題臺賬，對一線監督發現的問題實行臺賬式管理、分類處置，向相關部門發出紀檢監察建議書，責成落實主體責任、跟蹤問效。要求整改責任單位列出整改清單，明確整改期限和措施，逐件銷號。適時組織“回頭看”，監督檢查整改情況。
“及時處置具體問題，更要注重處置問題表象背后的‘潛規則’，只有這樣才能確保黨中央、省委的決策部署在各個領域、各行各業得到不折不扣的執行。”云南省紀委監委相關負責人說，他們將推動一線監督與巡視巡察、執紀問責、審查調查相銜接，深化運用監督執紀“四種形態”，妥善處置監督過程中發現的問題，確保整改事項件件有著落，事事有結果。
（何天華 謝進）
觀點
■云南省紀委監委第三監督檢查室副主任 李峻
云南省各級紀檢監察機關及派駐機構開展一線監督，堅持聚焦紀檢監察主責主業，以發現、處置和解決問題為目的，通過“辦事式”“嵌入式”等方式深入廣大基層一線，了解機關和干部作風，深入行政審批窗口、民生領域，發現問題線索，特別是群眾身邊的腐敗和作風問題線索。從實踐來看，取得了一定效果。
■保山市委常委、市紀委書記、市監委主任 王嘉玲
身子“沉下去”，問題才能“浮上來”。保山市紀委監委按照省紀委監委部署開展一線監督，推動日常監督力量“沉下去”，改變了以往坐等線索、“等米下鍋”的狀態，使日常監督變得更加聚焦、更加精準、更加有力。需要強調的是，“沉下去”重在一個“沉”字，不僅要走出去、沉下身，更要沉下心。如此，才能獲取第一手材料，了解實際情況，準確發現問題。紀檢監察干部一定要帶著深厚的感情“往群眾堆里扎”，摸清群眾的痛點難點，切實維護群眾利益，讓群眾感受到正風反腐就在身邊，真正做到監督常在、形成常態。
■云南省社科院馬克思主義研究院院長 吳瑩
聚焦監督難點，創新監督方式，是提高監督效能的重要途徑。為進一步延伸監督觸角，做實做細監督，云南省紀委監委以民生領域和窗口行業為重點，開展一線監督，推動單一監督向深入、日常、主動監督轉變，不僅提升了日常監督效能，而且推動了改革創新各項工作，為構建高質量的監督體系奠定了堅實的基礎。