黨的十八大以來，脫貧攻堅成為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)役之一，精準扶貧更是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務。玉溪市9個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、75個貧困行政村、73751名檔內貧困人口要擺脫貧困，需要在時間、對象和措施上做到精準，需要集中財力、人力和物力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。
隨著扶貧開發(fā)進入攻堅階段，一些貪腐的黑手伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”，截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、揮霍浪費等不法行為，既損害了貧困群眾的利益，也損害了黨和政府的形象。在實現全面脫貧的過程中，監(jiān)管稍不留神、紀律一旦松動，就會導致扶貧領域腐敗問題多發(fā)、屢發(fā)。在此背景下，市紀檢監(jiān)察機關根據黨中央、中央紀委及省委、省紀委部署，進一步加大對扶貧領域不正之風和腐敗問題的監(jiān)督執(zhí)紀，為精準扶貧的政策實施保駕護航，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。
懲治“微腐敗” 實行零容忍
2017年7月18日，市紀委通報了14起扶貧領域違規(guī)違紀典型問題，這些問題包括侵占低保戶社保金、虛報冒領烤煙種植補貼、利用職務便利收受賄賂、虛報冒領危房補助資金、套取扶貧專項資金、騙取抗震安居工程補助資金、侵吞孤兒生活保障金和“五保戶”社會救助金等。這些發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗典型問題被集中曝光，在該市還是第一次。
凡是動扶貧這塊“奶酪”的嚴懲不貸，敢在群眾“救命錢”上動心眼、下黑手的絕不放過。該市切實把監(jiān)督觸角延伸至基層，嚴肅查處扶貧領域的腐敗問題。據統(tǒng)計，自2015年12月至今，全市各級紀檢監(jiān)察機關共對扶貧領域問題線索立案審查182件183人，給予黨紀政務處分163人。在市紀委監(jiān)委公開曝光的問題線索中，扶貧領域腐敗問題屢禁不止，侵害群眾利益時有發(fā)生，涉案的多為基層干部，他們占用扶貧款的手段包括截留私分、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、以權謀私。
華寧縣某村委會在發(fā)放產業(yè)發(fā)展互助資金中，優(yōu)親厚友、截留私分。2017年發(fā)放29戶，建檔立卡貧困戶僅8戶。2018年發(fā)放31戶，建檔立卡貧困戶僅5戶。2019年發(fā)放23戶，建檔立卡貧困戶僅8戶，其中村組干部及村組干部親屬占15名。在該縣另一個小組，在對14戶貧困戶建房進行資金補助過程中，違規(guī)將本應給予14戶貧困戶每戶1萬元的補助金進行截留，于2017年1月召開村民大會，按27戶每戶5000元平均分配，剩余5000元用于村民小組修建機耕路開支工時費；2014年至2017年間，新平縣某鄉(xiāng)敬老院挪用農村“五保戶”人員供養(yǎng)專項資金52305元，用于購置設備物資及支付交通住宿伙食費用；該縣另一鄉(xiāng)敬老院，也存在挪用特困供養(yǎng)專項資金用于支付電費、辦公費、差旅費等費用的問題……
“把扶貧資金當作‘唐僧肉’瓜分蠶食，在認定和扶助貧困戶時優(yōu)親厚友，或是虛構材料套取扶貧資金，或是從貧困戶身上‘雁過拔毛’……這些扶貧領域的腐敗，削弱了群眾的獲得感，嚴重影響了脫貧攻堅成效，影響了黨和政府以及干部形象。分析原因，是一些地方監(jiān)管責任缺失，存在著制度漏洞，致使個別基層干部能夠采取不同的辦法侵吞、套取扶貧資金。”市紀委監(jiān)委相關部門負責人分析說。
2018年，是脫貧攻堅的關鍵一年，市紀委監(jiān)委強調，要緊盯扶貧和民生領域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。把紀律挺在前面，讓監(jiān)督“長牙”，讓紀律“帶電”，嚴肅追責問責，以問責喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，全面倒逼脫貧攻堅主體責任落實。
同年9月，《玉溪市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案（2018-2020年）》出臺，履行主體責任不力、履行監(jiān)督責任不力、扶貧領域的腐敗問題和扶貧領域的作風問題成為專項治理的四大重點。伴隨著各級干部、工作隊進駐基層扶貧的，是基層的監(jiān)督執(zhí)紀、反腐的力度加碼，發(fā)現和懲治群眾身邊的“微腐敗”，不斷增強群眾的獲得感，成為脫貧攻堅中的重要一環(huán)。
問責追責直指作風建設
2017年8月18日，市紀委通報了13起扶貧領域違規(guī)違紀問題；2018年12月28日，又有5起扶貧領域腐敗和作風典型問題被曝光；2019年7月31日，4起扶貧領域腐敗和作風典型問題被通報。在被曝光的案件中，有多名領導干部因不認真履職、推進項目進展緩慢、在民生工程項目建設中履職不力、實施精準脫貧項目不精準等問題受到通報問責，相關涉事人員被嚴肅處理。
2014年1月至2015年1月，江川區(qū)安化鄉(xiāng)政府違反扶貧專項資金管理使用相關規(guī)定，擅自改變專項扶貧資金用途，通過編制虛假工程資料，違規(guī)挪用安化社區(qū)大營二組整村推進扶貧資金60萬元和“百村示范、千村整治”工程項目資金74萬元用于該組綜合用房建設。鄉(xiāng)上分管領導分別受到黨內警告處分、誡勉問責及通報問責的處理。
2013年至2016年，華寧縣龍?zhí)稜I村委會通過虛造供苗名冊、虛列單價等方式，套取柿子產業(yè)扶貧資金共計9.82萬元，用于支付龍?zhí)稜I小組整村推進項目超支工程款。分管領導因對資金使用監(jiān)管不力，受到黨內警告處分。
“這些問題的出現，反映出有的黨員干部作風不嚴不實、工作履職不到位，其行為直接侵害群眾的切身利益，嚴重影響脫貧攻堅成果鞏固提升，必須受到嚴肅處理。”市紀委監(jiān)委相關負責人說。
“堅決向扶貧領域不正之風和腐敗問題挺紀亮劍、毫不手軟。把全面從嚴治黨壓力傳導到基層，打通群眾直接反映問題的渠道，發(fā)現并推動解決基層黨組織領導弱化、‘兩個責任’落實不到位、監(jiān)督管理寬松軟等方面的問題。對履責不到位、工作不落實的，既要追究黨委（黨組）的主體責任、業(yè)務部門的主管責任，也要嚴肅追究紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任。”這是市紀檢監(jiān)察機關向群眾作出的莊嚴承諾。
脫貧攻堅作為最大的民生工程、最大的政治責任，市委三令五申，多次強調，堅決不搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧，堅決糾正扶貧領域形式主義、官僚主義突出問題，做到脫真貧、真脫貧。
2019年11月17日，市紀委監(jiān)委通報3起扶貧領域形式主義、官僚主義典型問題。11月27日，又有6起形式主義、官僚主義典型問題被通報。這當中有學習貫徹上級重大決策部署不及時，編造虛假記錄問題；有干部黨課講稿照抄照搬問題；有拒不執(zhí)行上級部署、村務公開“走過場”問題；有因相關工作人員履職不到位，致使貧困戶騙取項目資金的問題；有開展扶貧幫扶工作不深不實等方面的問題。
“少數黨組織和領導干部作風不實，扶貧領域形式主義、官僚主義問題仍然突出。”市紀委監(jiān)委相關部門負責人說。就具體表現，該負責人分析，一是扶貧工作不深入、不細致、不精準；二是追求立竿見影的顯績，扶貧工程質量存在問題；三是不顧實際情況，弄虛作假，“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧。“對于這些行為，我們予以嚴厲的打擊和問責，該追責的絕不放過。”該負責人表示。
市紀委監(jiān)委提供的統(tǒng)計數字顯示：2015年12月以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關共開展扶貧領域監(jiān)督檢查133次，問責25個單位209人，通報曝光典型問題19批次61起88人，作風問題85批次163起272人。
打通扶貧監(jiān)管“最后一公里”
履行主體責任不力、履行監(jiān)督責任不力、扶貧領域的腐敗問題和作風問題，是扶貧領域專項治理的重點。督促各級黨委、政府以及相關職能部門認真履行脫貧攻堅的重大政治責任，建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，為確保玉溪市脫貧成果鞏固提升走在全省前列提供堅強有力的紀律保障，這是市紀委監(jiān)委在扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責的總體目標。
“脫貧攻堅是一場硬仗，各級紀檢監(jiān)察干部要以黨中央關于脫貧攻堅的要求為尺子，‘瞪大眼睛、拉長耳朵’，對搞數字脫貧、虛假脫貧，對扶貧工作不務實不扎實，脫貧結果不真實，發(fā)現問題不整改的，必須嚴肅查處。”市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任孟凡兵態(tài)度堅決地說。
如何聚焦主責主業(yè)，讓扶貧領域的反腐更加精準有效？市紀檢監(jiān)察部門創(chuàng)新建立“帶著問題去、發(fā)現新問題、圍繞問題查、查清問題究、盯著問題改”的工作模式。把掃黑除惡專項斗爭和扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責結合起來，把集中整治形式主義、官僚主義與扶貧領域腐敗和作風問題專項整治結合起來。同時督促相關責任單位減少市級層面督查檢查考核事項182項，同比減70.3％，切實為基層扶貧干部減負出實招、出硬招。
2019年8月，市紀委監(jiān)委組織9個縣（區(qū)）和市直相關部門對扶貧領域腐敗和作風問題等開展自查自糾，在其發(fā)布的《關于玉溪市扶貧領域自查自糾的情況報告》中提到，扶貧領域還存在不少短板，脫貧攻堅鞏固提升任務仍然艱巨。
“少數黨組織履行主體責任不力，相關職能部門監(jiān)管不到位的問題仍然存在；少數黨組織和領導干部作風不實，扶貧領域形式主義、官僚主義問題仍然突出；扶貧領域腐敗問題屢禁不止，侵害群眾利益時有發(fā)生。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的必然要求，然而扶貧工作點多、線長、面廣，扶貧監(jiān)管‘最后一公里’的難題也顯現出來。”市紀委監(jiān)委相關部門負責人說。
扶貧領域出現腐敗原因是多方面的，其對群眾利益的影響和侵害是比較明顯的。究其根源，最突出的是服務意識不強，宗旨觀念樹得不牢，這種思想的表現形式就是落實不力。另一方面，在城市化快速發(fā)展的背景下，農村人口出現空心化趨勢，由于農村人才的外流，許多貧困村出現人才斷層，極大弱化了扶貧的發(fā)展主體。
當前，該市脫貧攻堅工作已經取得巨大的成就，不僅貧困人口急劇減少，而且還積累了不少扶貧經驗，如何突破扶貧監(jiān)管的“最后一公里”，業(yè)內人士認為，在加強黨員干部廉潔教育的同時，要不斷健全扶貧資金管理機制，加大扶貧資金監(jiān)督力度，創(chuàng)新治理理念，強化治理思維，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（陸合春 鄧雪飛）