為了充分調(diào)動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，擬制定《云南省容錯糾錯實施辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1．通過電子郵件將意見發(fā)送至：7561800＠163.com。
2．通過信函將意見寄至：昆明市西山區(qū)廣福路8號云南省紀(jì)委省監(jiān)委法規(guī)室（郵政編碼：650228）。
意見反饋截止日期為2020年2月20日。
中共云南省紀(jì)委云南省監(jiān)委法規(guī)室
二〇二〇年一月二十日
云南省容錯糾錯實施辦法
（征求意見稿）
第一條 為了充分調(diào)動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 容錯糾錯工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
第三條 本辦法所稱容錯糾錯，是指單位或者個人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，非因主觀故意，導(dǎo)致工作未達(dá)到預(yù)期、造成不良影響或者損失，符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、情形的，經(jīng)認(rèn)定予以免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理，并督促當(dāng)事人和有關(guān)部門及時整改和糾錯糾偏。
第四條 本辦法適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和人民團體、基層群眾性自治組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)及其行使公權(quán)力的公職人員。
其他依法履行公權(quán)力的單位、人員參照執(zhí)行。
第五條 容錯糾錯應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
（一）堅持事業(yè)為上。堅持四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，對改革創(chuàng)新中大膽探索、先行先試、缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)失誤或者錯誤者給予容錯，以容錯糾錯鼓勵改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)作為。
（二）堅持實事求是。從實際出發(fā)，準(zhǔn)確區(qū)分可以容錯和不能容錯的情形，實事求是、客觀公正。
（三）堅持依紀(jì)依法。強化依規(guī)治黨、依法治國意識，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)衡量干部的行為，堅決防止逾越底線、踩踏紅線。
（四）堅持容糾并舉。堅持有錯必糾、糾錯必改，不糾錯就不予容錯，既合情合理合規(guī)地寬容改革創(chuàng)新中的失誤或者錯誤，又注重糾正錯誤、整改問題、減少損失。
（五）堅持審慎實施。準(zhǔn)確把握政策界限，容錯工作必須在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行，精準(zhǔn)把握容錯標(biāo)準(zhǔn)和適用情形，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“護身符”，搞紀(jì)律“松綁”。
第六條 各級黨委（黨組）是容錯的實施主體，對本級和本部門容錯工作負(fù)全面責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）和組織人事部門及其他有關(guān)職能部門按照工作權(quán)限銜接配合，履行相關(guān)職責(zé)。
第七條 容錯的認(rèn)定要綜合分析主觀動機、問題原因、履職取向、工作依據(jù)、決策過程、問題性質(zhì)、糾錯態(tài)度和后果影響等情況，在實施過程中堅持以下判斷標(biāo)準(zhǔn)：
（一）區(qū)分主觀動機是出于公心還是假公濟私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯；
（二）區(qū)分問題原因是不可抗力還是自以為是、失職失責(zé)，分清是難以預(yù)見還是有規(guī)不依；
（三）區(qū)分履職取向是開拓進取還是無視紀(jì)律、急功近利，分清是積極作為還是好大喜功；
（四）區(qū)分工作依據(jù)是界限不明還是故意曲解、隨意變通，分清是先行先試還是肆意妄為；
（五）區(qū)分決策過程是民主決策還是個人專斷、一意孤行，分清是依規(guī)履職還是濫用職權(quán)；
（六）區(qū)分問題性質(zhì)是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，分清是失誤錯誤還是違紀(jì)違法；
（七）區(qū)分糾錯態(tài)度是及時補救還是消極應(yīng)對、漠視損失，分清是主動糾錯還是敷衍塞責(zé)；
（八）區(qū)分后果影響是輕微可控還是性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，分清是主動消除還是聽之任之。
第八條 具有以下情形之一，出現(xiàn)失誤或者錯誤的，視輕重程度可以免責(zé)或者從輕、減輕處理：
（一）在全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念以及創(chuàng)造性開展工作中，積極作為、大膽探索、先行先試的；
（二）在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率，方便企業(yè)和群眾辦事，推進流程再造，實施服務(wù)機制和模式創(chuàng)新，出現(xiàn)一定失誤錯誤或者引發(fā)矛盾的；
（三）在處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他急難險重任務(wù)過程中，以維護國家、集體、人民利益為重，臨機決斷、主動擔(dān)當(dāng)作為的；
（四）在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中，立足維護穩(wěn)定和全局利益，積極主動破除障礙、打破僵局的；
（五）因國家政策調(diào)整或者上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或者造成負(fù)面影響和損失的；
（六）工作中因經(jīng)濟大環(huán)境、自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或者造成負(fù)面影響和損失的；
（七）其他可以容錯的情形。
第九條 有下列情形之一的，不能容錯：
（一）貫徹落實黨中央和上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，甚至有令不行、有禁不止的；
（二）違反當(dāng)時法律法規(guī)強制性或者禁止性規(guī)定的；
（三）除臨機決斷、緊急避險等情況外違反工作程序的；
（四）超越權(quán)限擅自作出決策，或者應(yīng)報告、報備而隱瞞不報的；
（五）假公濟私，利用職權(quán)之便為自己、他人或者單位謀取私利的；
（六）有法不依、有規(guī)不行，損害事業(yè)發(fā)展、群眾利益的；
（七）工作中因同一事由重復(fù)出現(xiàn)失誤錯誤的；
（八）對失誤錯誤行為思想認(rèn)識不到位，在具備糾錯條件的情況下，未積極主動采取必要措施挽回?fù)p失或者消除負(fù)面影響的；
（九）造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品安全、群體性事件等責(zé)任事故，影響惡劣的；
（十）因不重視重大風(fēng)險提醒和防范，固執(zhí)專斷，我行我素，造成重大損失的；
（十一）其他不符合容錯情形的。
第十條 容錯工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：
（一）啟動。單位或者個人在受到追責(zé)問責(zé)時，認(rèn)為符合容錯標(biāo)準(zhǔn)和情形的，按照管理權(quán)限向問責(zé)機關(guān)提出容錯的書面申請。問責(zé)機關(guān)要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的合理意見，認(rèn)為當(dāng)事人符合容錯條件情形的應(yīng)當(dāng)及時研究，并在15個工作日內(nèi)對是否受理給予答復(fù)。問責(zé)機關(guān)在啟動問責(zé)程序和責(zé)任追究調(diào)查過程中，認(rèn)為符合容錯條件情形的，應(yīng)當(dāng)主動啟動容錯程序。
（二）核實。問責(zé)機關(guān)受理容錯申請后，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查核實，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽取當(dāng)事單位或者個人的申辯意見，對涉及面較大、社會關(guān)注度較高的問題，可以邀請部分群眾代表、服務(wù)對象、利害關(guān)系方或者第三方參與調(diào)查核實。客觀公正收集相關(guān)證據(jù)材料，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，形成書面容錯調(diào)查報告，提出是否符合容錯標(biāo)準(zhǔn)和情形的意見。容錯調(diào)查核實一般應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成。
（三）認(rèn)定。問責(zé)機關(guān)根據(jù)調(diào)查核實情況，集體研究，作出是否容錯的認(rèn)定。對可以容錯的，應(yīng)形成免責(zé)、從輕或者減輕的書面容錯意見。在認(rèn)定過程中，如有必要可向有關(guān)部門征求意見或者進行聽證。
（四）反饋。認(rèn)定結(jié)論作出后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)將書面認(rèn)定意見及時反饋問責(zé)對象，并通報其主管部門或者紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）、組織人事部門。
（五）歸檔。容錯工作的調(diào)查報告、適用理由、報批手續(xù)以及容錯決定等材料，由承辦機關(guān)及時入卷歸檔。
第十一條 對容錯的單位或者個人，可在以下方面免責(zé)或者減責(zé)：
（一）單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；
（二）干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金等不受影響；
（三）黨代表、人大代表和政協(xié)委員資格不受影響；
（四）單位或者個人評優(yōu)評先不受影響；
（五）對確需追責(zé)的單位或者個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或者組織處理。
第十二條 堅持容錯與糾錯并舉，健全糾錯改錯機制。對已經(jīng)出現(xiàn)的偏差失誤，應(yīng)及時主動采取補救措施，堅決予以糾正。對失誤錯誤造成不良影響或者損失的，應(yīng)盡快消除影響、挽回?fù)p失，防止負(fù)面影響或者損失進一步擴大。在作出容錯認(rèn)定時，要同時提出糾錯要求，督促相關(guān)單位或者個人剖析原因、明確整改措施和時限要求，堵塞制度漏洞，避免類似失誤或者錯誤再次發(fā)生。
第十三條 除了應(yīng)該保密的情況外，予以容錯的情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式通報。
對受到黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的人員，應(yīng)當(dāng)加強回訪、談心談話工作，及時了解他們在思想、工作、生活等方面的情況。
第十四條 對以容錯糾錯規(guī)避或者代替紀(jì)律處分和組織調(diào)整，為應(yīng)當(dāng)受到處理的干部開脫的，必須嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。