2019年12月25日，江西省吉安市峽江縣戈坪鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部向北坑村貧困戶了解扶貧資金到位情況。（鄧春蓮 陳福平 攝影報道）
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。全會公報提出，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。
如何精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題？本版邀請四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛，云南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任馮志禮和西藏自治區(qū)黨委常委、紀委書記、監(jiān)委主任王衛(wèi)東對此展開討論。
確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實
記者：作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，應(yīng)如何精準(zhǔn)施治？
馮志禮：形式主義、官僚主義既是思想、作風(fēng)問題，更是嚴肅的政治問題，是脫貧攻堅工作的大敵，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以斗爭精神堅決整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義。
要把問題找準(zhǔn)，深入研究分析問題表現(xiàn)及其背后的深層次原因。認真分析研判“風(fēng)源”“風(fēng)向”，著力查找脫貧攻堅工作中表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢、做表面文章、過度留痕、缺乏具體措施等形式主義、官僚主義問題，增強重點糾治的精準(zhǔn)度。
要抓住關(guān)鍵，牢牢牽住黨委主體責(zé)任這個“牛鼻子”。將各級黨委、政府、有關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部作為整治形式主義、官僚主義的重點，通過實地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記等，加強對所轄地區(qū)黨委、政府履行脫貧攻堅責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減問題，推動黨委政府主要負責(zé)同志既當(dāng)好脫貧攻堅的“指揮員”“戰(zhàn)斗員”，又當(dāng)好管黨治黨的“施工隊長”。
要以問責(zé)推動問題解決、責(zé)任落實。既堅決查處和糾正脫貧攻堅工作中弄虛作假、急躁蠻干、消極拖延等共性問題，又集中力量整治把中央大政方針只當(dāng)口號不抓落實、貫徹中央精神只見表態(tài)不見行動等突出問題。嚴肅查處主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，堅決避免出現(xiàn)問責(zé)不嚴、該問責(zé)不問責(zé)，舍“車”保“帥”、以一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部問題，避重就輕、只問責(zé)基層不問責(zé)上級等錯誤傾向。
要充分發(fā)揮巡視利劍作用。將整治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義納入巡視巡察、執(zhí)紀審查和日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，創(chuàng)新運用好“蹲點式調(diào)研”“體驗式監(jiān)督”和交叉式、推磨式、飛行點穴式、聯(lián)動媒體監(jiān)督等檢查方式，增強發(fā)現(xiàn)問題能力。
王衛(wèi)東：一要深度檢查甄別，真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，對巡視監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中梳理、集體研判，找出形式主義、官僚主義的典型問題，點出具體人具體事具體表現(xiàn)，及時與問題單位銜接溝通，給予其解釋說明的機會，加大甄別力度，把問題找準(zhǔn)，提高認可度。
二要壓實整改主體責(zé)任，督促問題單位高度重視整改工作，認真分析研究產(chǎn)生問題的原因，對癥下藥，著重解決體制機制和干部作風(fēng)方面的問題；堅持開門搞整改，把整改過程置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，整改結(jié)果由人民群眾評判，確保真整改、改到位。
三要做細做實督促檢查。建立問題臺賬，充分發(fā)揮日常監(jiān)督和派駐監(jiān)督作用，緊盯問題整改方案制定、責(zé)任落實、進展成效強化督察督辦，定期對賬銷號，對敷衍整改、虛假整改的堅決問責(zé)追責(zé)。
加強對“四個不摘”的監(jiān)督檢查
記者：今年面臨決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重大任務(wù)，如何加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查？
王雁飛：如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)攻堅和鞏固成果、防止返貧同樣重要。去年4月，習(xí)近平總書記在重慶視察時強調(diào)：“貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。”在十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。四次全會公報對此也作出專門部署。我們將本著對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，不折不扣抓好貫徹落實。
一是對于脫貧摘帽后工作松勁懈怠問題，加大蹲點察訪力度，對苗頭性傾向性問題，及時約談提醒；對失職瀆職、影響脫貧攻堅績效的，嚴肅問責(zé)。二是堅持巡視帶巡察，結(jié)合常規(guī)巡視、專項巡視，分批分次對已摘帽縣開展“回頭看”，密切關(guān)注鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改落實。2019年底開展的十一屆省委第五輪巡視，我們就專門對6個已摘帽貧困縣開展了脫貧攻堅巡視“回頭看”。三是聚焦“四個不摘”落實情況，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通起來，舉辦“陽光問廉”專題節(jié)目，公開曝光典型問題，鞏固成果、堅決防止返貧。
馮志禮：監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的立身之本，必須在三年脫貧攻堅即將收官的“背景墻”下開展、謀劃工作，把監(jiān)督第一職責(zé)落實在對“四個不摘”的監(jiān)督檢查過程中。
鞏固深化中央脫貧攻堅專項巡視整改成果，堅決杜絕“應(yīng)付了事”思想和“闖關(guān)過關(guān)”思想。巡視不整改、整改不到位，就是對黨不忠誠、對人民不負責(zé)；發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。要把巡視整改與脫貧攻堅工作有機結(jié)合起來，進一步健全機制，加快建立完善一批實在具體、相互銜接配套的制度體系，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。要對照中央巡視組反饋意見和省委整改方案中的問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，認真組織“回頭看”，有重點、有針對性地加強督促檢查。
強化預(yù)警監(jiān)督和實時監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性實效性。把日常檢查和集中督察結(jié)合起來，督促職能部門實現(xiàn)工作力度、政策支持、資金投入、幫扶力量“四不減”；對貧困縣堅持標(biāo)準(zhǔn)、咬定目標(biāo)、加壓推進；對非貧困縣要突出重點、統(tǒng)籌安排，加大資金、項目、政策支持力度。
加大督導(dǎo)推進力度，持續(xù)加強對各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)履行脫貧攻堅職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。重點加強對貧困地區(qū)的責(zé)任、落實黨中央和省委政策要求、幫扶困難群眾、監(jiān)督管理職能部門持續(xù)履行幫扶職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。堅持約談紀委書記等制度，對因扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題被追責(zé)問責(zé)的州市、省直部門黨委（黨組）書記進行約談；對不聚焦主責(zé)主業(yè)、監(jiān)督執(zhí)紀寬松軟、失職棄守的紀委書記進行約談，把工作和壓力傳導(dǎo)到一線。凡是脫貧攻堅工作中發(fā)生嚴重違紀行為、職能部門不履行或不認真履行監(jiān)管責(zé)任的，嚴格實行“一案雙查”，逐級逐層壓實責(zé)任。
王衛(wèi)東：要聚合力量開展聯(lián)合監(jiān)督。深刻把握紀檢監(jiān)察機關(guān)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的職責(zé)作用，緊密結(jié)合西藏74個縣（區(qū)）已全部脫貧摘帽的實際，進一步強化與脫貧攻堅指揮部各成員單位的信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，以協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力推動實現(xiàn)無遺漏、無盲區(qū)的監(jiān)督，督促各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成，穩(wěn)定鞏固脫貧成果。
要盯住短板開展專項監(jiān)督。扶貧產(chǎn)業(yè)項目效益不高是西藏鞏固脫貧成果的最大短板，要堅守監(jiān)督的再監(jiān)督定位，盯住扶貧產(chǎn)業(yè)項目開展專項監(jiān)督檢查，督促職能部門的監(jiān)管跟著項目資金走，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題、移交問題線索；督促各級黨委政府全面梳理扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和效益發(fā)揮情況，鞏固好項目、扶持弱項目、淘汰差項目；嚴肅查處對扶貧項目資金動壞心思、伸黑手行為，嚴肅追究背后的作風(fēng)問題、責(zé)任問題。
要深入精準(zhǔn)強化巡視監(jiān)督。把鞏固脫貧成果作為今年常規(guī)巡視巡察的重要內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)落實“四個不摘”過程中的突出問題，督促被巡視黨組織對影響脫貧攻堅成效、群眾反映強烈的問題立行立改，健全相關(guān)制度機制，推動保持脫貧工作的連續(xù)性穩(wěn)定性；對標(biāo)對表黨中央，適時開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，全面檢視中央脫貧攻堅專項巡視及其“回頭看”反饋意見落實情況，檢視自治區(qū)黨委脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改情況，以全面整改的成效鞏固脫貧成果。
決不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧侵蝕脫貧攻堅成果
記者：如何防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧？
王雁飛：如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一本再明白不過的政治賬、人心賬。搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，表面上看是政績觀出了問題，實質(zhì)是對組織的不忠誠，也是對人民的不負責(zé)。
我們決不允許數(shù)字脫貧、虛假脫貧侵蝕脫貧攻堅成果，一方面，要強化對脫貧攻堅驗收工作的監(jiān)督，既要督促省、市、縣三級職能部門嚴格驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，又要嚴防剩下的7個貧困縣隨意提前脫貧計劃、隨意降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，嚴肅問責(zé)、嚴懲不貸。
馮志禮：脫貧攻堅是全黨極為嚴肅、極其重大的政治任務(wù)，來不得半點投機，摻不得半點水分。數(shù)字脫貧反映的是形式主義、官僚主義作風(fēng)，折射的是急功近利、扭曲浮躁的政績觀，不僅損害了黨和政府形象，也侵害了群眾利益，違背了脫貧攻堅的初衷。
嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，校正各級領(lǐng)導(dǎo)干部“跑偏”的政績觀。對數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，發(fā)現(xiàn)之后嚴查快查，任何搞突擊脫貧、算賬脫貧的行為都要嚴肅追責(zé)，切實把走“旁門左道”的黨員干部拉回正道，把心思真正用在如何幫助人民群眾脫貧致富上，確保脫貧攻堅經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。
要避免問責(zé)泛化，提高問責(zé)的精準(zhǔn)度，防止被問責(zé)人出現(xiàn)“被冤枉”“流汗又流淚”的消極心理。問責(zé)是個“精細”活，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”。同時，問責(zé)是各級黨組織的職責(zé)所在。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，對各級黨組織的問責(zé)事項進行監(jiān)督檢查，既監(jiān)督檢查把問責(zé)掛在嘴上、問責(zé)不力的問題，也檢查問責(zé)泛化、濫用、以言代法、簡單粗暴等問題，確保問責(zé)的質(zhì)效。
要注重源頭治理，及早解決傾向性、苗頭性問題。要及時、嚴肅糾正在脫貧攻堅領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的盲目追趕脫貧時間、攀比脫貧數(shù)字等不良傾向，用好紀檢監(jiān)察建議書這一有力武器，以紀法剛性約束推動問題整改到位，建立完善科學(xué)驗收、有效退出的機制。
王衛(wèi)東：我們要堅持具體問題具體分析，對數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題追根溯源、剖析原因，堅持誰的問題誰負責(zé)，對因上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義導(dǎo)致的問題，提出整改意見，向同級黨委、政府反饋并督促整改落實；對有明確部署但單位和黨員干部不作為亂作為導(dǎo)致的問題，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
用好問責(zé)利器，嚴肅追究數(shù)字脫貧、虛假脫貧背后脫貧攻堅主體責(zé)任缺失、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺位問題，問責(zé)要精準(zhǔn)、責(zé)任要分清，緊盯領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，真正壓實領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。
強化警示教育，進一步做深查辦案件“后半篇文章”，對查處的數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題要堅持一案一分析，加大以案促改工作力度，典型問題一律通報至鄉(xiāng)村一級、向媒體曝光，做實同級同類干部警示教育，切實起到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的目的。（管筱璞）