2017年運用監督執紀“四種形態”處理1143人(次),2018年1410人(次),2019年1929人(次)。
“蹲點式”監督22次、“體驗式”監督15次、“交叉式”“推磨式”監督14次、“政治關愛”談話434人(次)、“面詢”16次。
……
以上兩組數據,一組反映挺紀在前、紀嚴于法,全面從嚴治黨越往后越嚴;一組反映近距離、可視化、規范化、常態化抓日常監督。這是文山州2019年紀檢監察工作穩中求進的真實寫照,數據背后,是切實加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的生動實踐。
壓緊壓實常態化的紀律監督
聚焦扶貧領域,開展農村危房改造項目資金專項監督,對全州2017年至2018年度中央和省級財政安排的農村危房改造資金管理和使用情況進行全覆蓋監督,發現問題180個,督促整改180個,給予問責處理2人,黨紀處分1人。
聚焦掃黑除惡,對8縣(市)和46家州掃黑除惡專項斗爭領導小組成員單位履責情況進行專項檢查,并針對檢查發現的問題,發出紀律提醒函17份。
……
2019年以來,文山州各級紀檢監察機關立足本職工作,按照“黨中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里”的要求,開展各項監督檢查4231次,確保黨中央重大決策部署在文山落地生根。
具體實踐中,堅持挺紀在前、紀嚴于法,積極實踐監督執紀“四種形態”,持續增強黨員干部的黨章黨規黨紀意識,實現了正風反腐由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。
風起于青萍之末,浪成于微瀾之間。把談話函詢作為實施紀律監督的重要方式,深入實踐第一種形態。對將要觸碰紀律底線的干部,及時談話函詢、批評教育,做到關口前移、防患于未然。2019年,全州紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處置人員1297人次,其中運用第一、第二種形態1686人次、占87.4%,一些游走在違紀邊緣的干部受到教育警示,懸崖勒馬、迷途知返。
紀律必須帶電,監督必須帶牙。把黨紀處分作為實施紀律監督的必要手段,深入實踐第二、第三種形態。重視審查各種輕微違紀或嚴重違紀尚不構成違法的行為,防止黨員干部“破紀入法”從“好干部”淪為階下囚,堅決克服“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況,發現違紀行為就嚴肅處理,真正使違紀黨員干部長記性、受教育。
深入實踐第四種形態,把高壓態勢作為實施紀律監督的堅強后盾。既糾正和克服單純辦案思想,又要致力于研究如何開展監督,努力讓更多的黨員干部增強紀律規矩意識,做到知敬畏、存戒懼、守底線。2019年運用監督執紀“四種形態”處置占比為67.2%:20.2%:6.9%:5.7%。
推動監察監督向基層延伸
“根據派出大栗樹、仁和兩個試點鄉(鎮)6名監察員的工作經驗,現向全縣全面推開派出監察員,賦予各鄉(鎮、場)紀委相應監察職責,并明確履行監察職責的方法和權限?!?/p>
2019年初,馬關縣正式向全縣推開派出監察員工作,明確鄉鎮監察工作職責與權限,賦予鄉鎮監察員6項職責、6項權限,規范監督監察工作文書,健全完善線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查4個流程,確保監察員依法依規依紀行使監察權。
目前,已向全州104個鄉鎮(街道)派出監察室,與鄉鎮紀委合署辦公,實行一套工作機構、兩塊牌子,同時賦予鄉鎮(街道)監察室部分監察權限,將監督觸角直抵“神經末梢”,全州監察對象達9萬余人。
從理論上的“監察全覆蓋”到實踐層面的“監督無空白”,還有大量工作要做,必須深入轉職能、轉方式、轉作風,一步步向前推動。
一方面,用好紀律、法律“兩把尺子”,通過雙施雙守、優勢互補來提升監督全覆蓋的質量和實效,把監督執紀“四種形態”的基本原理應用到監察工作中,綜合運用多種手段處理職務違法問題,根據監督、調查結果,對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議,推動問題在點上突破、線上延伸、面上拓展。
另一方面,通過開展經常性監督,掌握一個地方、部門和單位的整體情況,廣泛搜集各方面的廉情線索,圍繞脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡、民生保障、主題教育等工作部署,有針對性地開展專項監督,讓人民群眾切實感受到監督就在身邊。
“監察聯絡員的設置對促進鄉風民風好轉有很大的作用,2019年我們就成功勸阻了3起大操大辦喬遷宴、小孩的周歲宴?!鼻鸨笨h新店彝族鄉監察室主任說。
在向鄉鎮(街道)派出監察室的同時,各縣(市)積極建立村(社區)聘任監察聯絡員制度,在960個村(社區)聘請了監察聯絡員,進一步加強對基層群眾性自治組織中從事管理人員行使公權力情況的監督,充分發揮監察聯絡員監察監督“探頭”作用,推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
發揮派駐監督的精準優勢
精準是監督的生命線,大水漫灌、泛泛式的監督,既是對監督資源力量的浪費,某種程度上也是對黨和人民不負責任?!懊寮业住笔桥神v機構實現全方位無死角精準監督的必要條件。
駐州人社局紀檢監察組采取“一人一檔”的形式,為州人社局、州文聯、州醫保局、州退役軍人事務局4家監督單位230余名在職在編干部職工建立個人廉政檔案,打造“廉政身份證”。廉政檔案建立以來,該紀檢監察組出具廉政復函4份為19名干部廉潔情況提供“廉情”,廉政檔案成為監督的有效途徑。
州縣(市)紀委監委各派駐機構積極探索并建立與駐在部門工作聯系制度,摸清監督部門的基本情況,自覺把監督嵌入被監督單位日常工作,堅持重要會議參與,重要事項報告,重要問題溝通,重要崗位監督,充分發揮派駐監督的“前哨”與“探頭”作用,為提升派駐機構監督效能提供質量保障。
在對醫療衛生行業不正之風清理整治專項行動、“大棚房”問題專項清理整治行動、安全生產領域監督、減稅降費政策措施落實情況等監督工作中也充分發揮派駐監督的優勢,抽調相關紀檢監察組人員參與專項督查,避免“外行”檢查“內行”,出現“走馬觀花”“蜻蜓點水”式的監督。
彰顯巡察監督的利劍作用
“探索了具有邊疆、民族、欠發達地區特色的對村巡察模式!”
2019年,該州根據貧困地區、邊境地區、革命老區、石漠化地區的實際情況,分邊境村、山區村、民族村、城鎮社區“四種類型”試點推進,邊巡察、邊實踐、邊探索、邊完善,打造了有實踐特色的對村巡察文山模式,得到了中央巡察辦的肯定。
一年來,全州巡察工作緊扣“六項紀律”標尺,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”精準發力,高質量推進了巡察工作向縱深發展。
把發現問題作為主要任務,盯住重點人、重點事、重點問題,加強政治體檢,深化政治巡察。聚焦落實黨委(黨組)政治責任,聚焦嚴明政治紀律和政治規矩,聚焦破除形式主義、官僚主義問題,聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題,州、縣(市)黨委巡察共發現問題5268個。
把實踐上升為制度設計,出臺《中共文山州委巡察整改監督辦法(試行)》,做好整改后半篇文章,提升人民群眾的滿意度。年內對29個被巡察單位開展檢查驗收和滿意度測評,整改滿意度均達到90%以上。
重視成果運用,實行被巡察單位領導班子及其成員倒序排名制度,共約談州級部門黨組織9個,約談被巡察黨組織班子成員31人,廉政審核79人。
2019年,對24個州級部門黨組織開展常規巡察,發現問題476個,移交線索38件??h市對111個鄉鎮(街道)和部門開展了巡察監督,發現問題2074個,移交問題線索314個。
“自從和你們反映后沒幾天,身穿制服的干部在酒吧和西街周圍開展治理,現在酒吧的聲音沒那么大聲了,西街也沒有占道經營了?!币晃焕洗鬆斀o廣南縣委第一巡察組的來電,再次說明,監督沉下去,問題浮上來,才能讓群眾真正體會到全面從嚴治黨的獲得感、幸福感、安全感。(雷軍藝)