“縣城圈子就這么小，大家低頭不見抬頭見的，常常出現(xiàn)‘熟人查熟人’‘熟人巡熟人’的情況。”“群眾來反映問題也心存顧慮，導(dǎo)致一些問題巡不深、察不透。”“往往工作才開始，接踵而來是各種招呼，也讓巡察干部產(chǎn)生了一些思想顧慮。”
面對這些困惑，2018年，玉溪把開展交叉巡察作為市縣巡察工作重點(diǎn)，采取“市縣同步、以市帶縣、整體推進(jìn)”的方法，由市委統(tǒng)籌縣區(qū)互派部分人員交叉，與市級上下聯(lián)動同步開展巡察。通過從人地兩“熟”到人地兩“疏”，減少“熟人朋友圈”的干擾，破解基層巡察監(jiān)督“人情局”，巡察質(zhì)效得到提高，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的顯著成效。自2018年以來，五屆市委共開展交叉巡察2輪次，對130個黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題1750個，問題線索143件。
在五屆玉溪市委第六輪巡察中，該市首次從人地兩“熟”到人地兩“疏”，嘗試由市委巡察組對2個街道進(jìn)行提級巡察，9個縣（區(qū)）各組建5個巡察組，每組采取1名副組長和1名組員由外縣區(qū)選派交叉的方式探索開展交叉巡察，每個縣區(qū)交叉的10名干部由派入地縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一授權(quán)，接受派入地縣（市、區(qū)）黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
各巡察組突出政治巡察要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯被巡察單位重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人和其他方面存在的突出問題，以及損害群眾切身利益的“雁過拔毛”“微腐敗”等貪腐和作風(fēng)問題。
“領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)不力、優(yōu)勢不明顯，執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)。”“領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，新官不理舊賬，‘四風(fēng)’問題多發(fā)。”在各巡察組篦梳細(xì)篩的“政治體檢”下，部分黨組織的“病癥”被一一診出，通過“把脈問診”，將踐行“兩個維護(hù)”和落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神打折扣、搞變通等病因剖了出來。需要立行立改的問題及時(shí)向相關(guān)黨組織進(jìn)行反饋，建立臺賬、對賬銷號。問題線索移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，全程跟蹤督辦，堅(jiān)決做到快查快辦。
“通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，交叉巡察破了‘關(guān)系網(wǎng)’，剎了‘說情風(fēng)’，降低了人為‘過濾’‘隱瞞’問題線索的風(fēng)險(xiǎn)，讓巡察干部心無旁騖地‘當(dāng)包公’‘唱黑臉’，也發(fā)現(xiàn)一些長期以來未被發(fā)現(xiàn)的‘盲點(diǎn)’，提高了群眾對巡察工作的信任度、參與度，拓寬了問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。”市委巡察辦主任介紹，在巡察中，群眾來信來訪、舉報(bào)電話接聽、意見箱開啟、問題線索收集整理與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位干部談話均由交叉巡察干部負(fù)責(zé)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，第六輪巡察中，發(fā)現(xiàn)各類問題1070個，問題線索97件，在數(shù)量和質(zhì)量上都有顯著提升。
“以前在本縣巡察，迫于人情壓力，擔(dān)心過于較真，巡察結(jié)束后可能對自己產(chǎn)生不利影響，如今由市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行交叉巡察，我就可以打消顧慮，大展‘拳腳’了。”新平縣交叉至紅塔區(qū)擔(dān)任第三巡察組組長對于進(jìn)行交叉巡察感觸頗深。
“交叉巡察，既是提升巡察監(jiān)督實(shí)效的新途徑，也是培養(yǎng)鍛煉人才的新平臺。”通過跨縣域異地交叉巡察，巡察干部之間相互交流工作經(jīng)驗(yàn)和思想溝通，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，找準(zhǔn)差距和不足，增進(jìn)相互了解信任。同時(shí)，也學(xué)習(xí)和借鑒交叉縣區(qū)巡察工作的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，打破慣性思維模式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提升巡察干部整體能力素質(zhì)和群眾對正風(fēng)反腐的信心。
“開展交叉巡察，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌是關(guān)鍵。市委巡察組要借助縣（市、區(qū)）委巡察組深入群眾掌握第一手資料，實(shí)現(xiàn)‘上借下力’，著眼小節(jié)，深挖細(xì)查，在關(guān)聯(lián)性問題線索上實(shí)現(xiàn)協(xié)查；縣委巡察組要充分借助市委巡察機(jī)構(gòu)提供的信息，實(shí)現(xiàn)‘下借上勢’，推動問題查深、見底。”市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
制定《玉溪市提級巡察交叉巡察實(shí)施辦法》，明確在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣（市、區(qū)）黨委及巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市、縣（市、區(qū)）巡察辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，異地選派巡察干部與當(dāng)?shù)匮膊旄刹拷徊娲钆浣M成巡察組。交叉巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題線索和巡察工作有關(guān)情況向被巡察黨組織所在縣（市區(qū)）委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委書記專題會、黨委常委會進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報(bào)備。市委巡察辦定期不定期聽取巡察工作進(jìn)展匯報(bào)，加強(qiáng)對交叉巡察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障。
在總結(jié)第六輪交叉巡察經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，市委第九輪巡察加大了交叉力度，組長、副組長和1名組員均由外縣選派，市縣上下聯(lián)動對黨委辦、人大機(jī)關(guān)、政府辦、政協(xié)機(jī)關(guān)“兩辦”“兩大機(jī)關(guān)”以及宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等常委所在部門開展巡察，有效避免了人情干擾，取得了很好的效果。截至目前，第九輪巡察反饋的380個具體問題，已整改落實(shí)367個，整改率達(dá)96.58％，完善制度165項(xiàng)、新建129項(xiàng)，批評教育9人，挽回經(jīng)濟(jì)損失142.77萬元。
“交叉巡察是玉溪市對巡察方式的一種有效探索和嘗試，有利于提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題。”市委巡察辦主任表示，巡察工作只能加強(qiáng)不能放松，通過實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳慕徊嫜膊欤行Х糯笱膊煺饝刈饔茫瑥亩嵘罕妼φL(fēng)反腐的信心。（李勇明 王晨秋）