監(jiān)察法第三十條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除?！睆纳鲜鲆?guī)定看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定和監(jiān)察法語境下的限制出境措施，可以理解為賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查工作措施，也可以理解為對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行部分限制的一種措施。適用的對(duì)象既可以是涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人，也可以是涉嫌行賄或共同職務(wù)犯罪的人員，還可以是其他與案件有密切關(guān)系的人員。審批和程序要求十分嚴(yán)格，限于省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)，體現(xiàn)“寬打窄用”的原則，防止濫用，切實(shí)保障公民合法權(quán)利。
案例：云南省紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)昆明市某單位副廳級(jí)干部A某初核過程中，于2018年10月24日，對(duì)A某及其妻子、女兒采取限制出境措施，后經(jīng)依法批準(zhǔn)延長，直至該案移送檢察機(jī)關(guān)。2018年11月，A某女兒欲前往泰國，在昆明長水國際機(jī)場被限制出境。12月底，A某本人欲前往美國，在上海浦東國際機(jī)場被限制出境。2018年12月3日，A某主動(dòng)聯(lián)系辦案人員。辦案人員經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后，與A某談話。談話期間，辦案人員向A某宣講政策，勸其主動(dòng)說清問題，爭取從寬處理。A某向組織保證自己在履職過程中沒有任何違紀(jì)違法問題。根據(jù)初核掌握的情況來看，A某沒說實(shí)話。A某離開后，辦案人員繼續(xù)密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)A某存在明顯的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為。按程序報(bào)批后，果斷對(duì)A某立案審查調(diào)查并采取留置措施。面對(duì)自己轉(zhuǎn)移的600余萬元涉案現(xiàn)金被查獲的事實(shí)，A某在被訊問中很快交代其違紀(jì)違法問題。經(jīng)查，A某嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌職務(wù)犯罪，其收受禮金以及涉嫌受賄共計(jì)2000余萬元。
從上述案例中可以看出，限制出境措施作為監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作措施，一方面保障了初核或?qū)彶檎{(diào)查工作順利開展，有效防范被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，帶來消極政治影響或使初核工作、審查調(diào)查工作陷入被動(dòng)停滯的局面；另一方面通過適時(shí)運(yùn)用限制出境措施，可以在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)被調(diào)查人及涉案人員產(chǎn)生強(qiáng)大的心理震懾，促使被調(diào)查人放棄抵抗，主動(dòng)說明問題。如上述案例中，在被限制出境后，A某急于轉(zhuǎn)移、隱匿非法所得，反而有利于派生（衍生）證據(jù)的產(chǎn)生和收集，從間接角度反證A某的違紀(jì)違法事實(shí)，從而在短時(shí)間內(nèi)瓦解A某的對(duì)抗心理，提高審查調(diào)查工作效率。
在限制出境措施適用過程中，需要注意以下幾方面問題。
一是要重視限制出境措施適用的時(shí)效性，做到充分研判，果斷及時(shí)適用限制出境措施。在采取限制出境措施前需要結(jié)合適用對(duì)象情況、違紀(jì)違法程度、外逃可能性、初核或?qū)彶檎{(diào)查工作需要等因素充分研判評(píng)估適用的必要性，對(duì)有可能逃匿境外的被調(diào)查人及相關(guān)人員限制出境。一旦決定適用或延長限制出境，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，并結(jié)合具體操作辦法報(bào)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)履行審批手續(xù)，制作《邊控通知書》《采取限制出境措施決定書》《法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案通知書》和公函等材料，并同公安邊防、出入境管理等部門辦理交控手續(xù)，從而防止被調(diào)查人及涉案人員出逃。同時(shí)，保持適用過程完整連續(xù)，邊控期限屆滿前及時(shí)辦理延長手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，為防逃工作筑起“保險(xiǎn)墻”。實(shí)現(xiàn)治理模式和工作方式的轉(zhuǎn)變，注重公民權(quán)利保護(hù)和制度完備，在三個(gè)月限制期限屆滿或?qū)彶檎{(diào)查目的實(shí)現(xiàn)后及時(shí)予以解除。
二是要注重限制出境與初核、審查調(diào)查工作中的其他措施嚴(yán)密配合，形成工作合力。限制出境措施需要與初核、審查調(diào)查中的其他措施共同使用、同頻共振，才能形成對(duì)被調(diào)查人的強(qiáng)大震懾，充分發(fā)揮敲山震虎的作用。在實(shí)踐中，要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將限制出境措施與“走讀式”談話等方式相結(jié)合，形成心理震懾，促使被調(diào)查人主動(dòng)向組織說清違紀(jì)違法問題。與搜查、技術(shù)調(diào)查措施配合使用，發(fā)現(xiàn)并深挖違紀(jì)違法事實(shí)，收集固定被調(diào)查人串供、隱匿證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等逃避處罰的衍生事實(shí)及證據(jù)，在留置后充分運(yùn)用掌握的證據(jù)，獲取談話優(yōu)勢(shì)和先機(jī)。
三是要注重嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限程序。就適用對(duì)象而言，只能針對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的被調(diào)查人和涉嫌行賄犯罪或者共同犯罪的涉案人員以及其他掌握案件情況的人員，不能隨意擴(kuò)大適用范圍，而且在使用過程中必須逐漸研究和細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要性審查。審批主體只能是省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)，案例中適用程序按照云南省監(jiān)委《貫徹執(zhí)行〈監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定〉要求進(jìn)一步明確部分審批事項(xiàng)的操作辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，即需要對(duì)同級(jí)黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部采取限制出境措施的，承辦部門填寫《使用限制出境措施呈批表》，報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批；需要對(duì)同級(jí)黨委管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部采取限制出境措施的，承辦部門填寫《使用限制出境措施呈批表》，報(bào)同級(jí)監(jiān)委主任審批；需要對(duì)前兩項(xiàng)規(guī)定以外的人員采取限制出境措施的，承辦部門填寫《使用限制出境措施呈批表》，報(bào)同級(jí)監(jiān)委副主任審批；限制出境措施期限屆滿后延長或目的達(dá)到后解除，都要按照相應(yīng)干部管理、事項(xiàng)審批權(quán)限由省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。（云南省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室）