云南省昭通市紀檢監察機關將監督執紀問責貫穿脫貧攻堅全過程，緊盯群眾身邊的腐敗和作風問題，持續發力、精準監督。圖為近日，該市扶貧領域腐敗和作風問題監督檢查組到威信縣雙河鄉楠木村走訪貧困戶，了解扶貧項目落地情況。范偉 攝
本期看點
云南省紀委監委創新扶貧領域監督執紀問責工作考核評價方式，對全省88個貧困縣（市、區）紀委監委和12個有關派駐機構扶貧領域問題線索處置、直查直辦、通報曝光等5個方面工作情況，進行統計、梳理、排序，制作并通報“成績清單”和“問題清單”。該省聚焦突出問題、調整優化指標設置、約談通報壓實責任，以“成績清單”激發干勁，以“問題清單”督促整改，促使各級紀檢監察機關聚焦主責主業，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，保障決戰決勝脫貧攻堅。
“馬關縣處置問題線索成案率低于5％，丘北縣、廣南縣信訪結案率低于70％，麻栗坡縣10件案件未按要求快查快辦，西疇縣3件案件半年不結案……”近日，云南省文山壯族苗族自治州紀委監委對幾個貧困縣紀委書記進行集體約談。
在省紀委監委此前通報的2019年全省扶貧領域監督執紀問責工作“兩個清單”上，這幾個貧困縣紀委監委排名落后。
云南省紀委監委創新扶貧領域監督執紀問責工作考核評價方式，去年開始，分別在上半年和下半年各召開一次全省貧困縣紀委書記工作例會，對全省88個貧困縣（市、區）紀委監委扶貧領域問題線索處置、直查直辦、通報曝光等5個方面工作情況進行統計、梳理、排序，制作工作情況統計表，并通報“成績清單”和“問題清單”。工作情況統計表上，既有單項指標完成情況，也有綜合排序情況，重點標出單項指標前30名和后30名。“兩個清單”則均按照單項排名方式公布，單項排名前10名的進入“成績清單”，后10名的進入“問題清單”。
目前，云南省紀委監委已三次通報“兩個清單”，并通過約談等方式，壓實責任、推動整改，激勵先進、鞭策后進，督促各級紀檢監察機關聚焦主責主業，保障決戰決勝脫貧攻堅。
看點1 聚焦突出問題 科學比對分析
針對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見和省委脫貧攻堅專項巡視中發現的突出問題，省紀委監委重點選取直查直辦件數、處置問題線索成案率等關鍵指標進行量化排名。
在今年4月召開的2020年度全省第一次貧困縣紀委書記工作例會上，云南省紀委監委根據處置問題線索數量、處置問題線索成案率等指標排名，以“兩個清單”的方式，公布了全省88個貧困縣（市、區）紀委監委扶貧領域監督執紀問責工作情況。
“‘兩個清單’依托專業統計分析力量統一制作，每半年發布一次，既避免了信息采集不完整、比對不及時以及層層填表、重復錄入等問題，又可以督促各地紀委監委緊盯清單上的問題進行整改。”云南省紀委監委相關負責人介紹，“兩個清單”堅持問題導向，聚焦突出問題。針對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見和省委脫貧攻堅專項巡視中發現的突出問題，省紀委監委重點選取了直查直辦件數、處置問題線索成案率等關鍵指標進行量化排名。
緊緊圍繞如期實現脫貧這一全局性任務，云南省紀委監委根據清單上的問題，督促各級紀檢監察機關對照“診斷書”整改。
云南省紀委監委第八監督檢查室主任王朝品介紹：“八室發現，所聯系州市的部分貧困縣紀委監委沒有緊盯重點項目的實施、重點資金的管理使用開展精準有效的監督執紀問責，10項工作指標均排名靠后；部分貧困縣紀委監委定位不準、職責不清，工作抓而不實，監督執紀問責存在寬松軟，有的縣處置問題線索較少。對這些縣紀委監委均已進行約談。”
看點2 不斷完善機制 提升工作質效
“兩個清單”重點關注工作質效，通過比對分析，及時調整相關指標，引導各級紀委監委突出監督執紀問責的效率和質量。
為避免片面追求工作數量而忽略工作質量，云南省紀委監委根據去年的實踐，不斷完善“兩個清單”相關機制，及時調整通報內容。
部分地區紀委監委查辦一般干部多、領導干部少；查辦村鎮干部多，縣直干部少；查辦小權力微腐敗案件多，查辦大項目案件少；問責泛化、監督執紀不精準……去年以來，云南省各級巡視巡察機構和紀檢監察機關日常監督中發現了這樣一些問題。
針對上述問題，今年的“兩個清單”調整為重點關注工作質效。省紀委監委對貧困縣（市、區）進行分類，將工作指標從效率、效益、經濟性三方面進行重構，突出可比性，在過去10項量化指標基礎上，削弱了8項體現工作數量指標的權重，新增5項體現工作質量的指標，并賦予更高權重。同時，新增了一些加分、扣分項。在關注監督執紀問責力度的同時，突出效率和質量，設置了成案率、處分人的職務層級等指標，將處置問題線索成案率低于5％和信訪結案率低于70％的貧困縣（市、區）紀委監委也納入“問題清單”。
此外，今年云南省紀委監委還將12個派駐省級脫貧攻堅主責部門紀檢監察組的扶貧領域監督執紀問責工作情況也列入“兩個清單”。
全省各級紀檢監察機關和有關派駐機構積極運用“兩個清單”，推動扶貧領域監督執紀問責工作。針對全州各縣紀委監委扶貧領域監督執紀問責工作中的問題，德宏傣族景頗族自治州紀委監委發出提醒，要求認真整改；大理白族自治州紀委監委通報了今年第一季度全州各貧困縣紀委監委工作情況，要求主動認領、查找問題，限期完成扶貧領域問題線索處置和自身問題整改“破零”。
看點3 逐級傳導壓力 督促整改到位
通過通報批評、約談等方式，逐級向“問題清單”上的貧困縣（市、區）紀委監委傳導壓力，督促扛起監督責任、制定整改措施，抓好整改。
“大家要在清單中找準自己的位置，特別是暫列‘問題清單’的，要認真查找原因，奮起直追。”在今年4月的貧困縣紀委書記工作例會上，云南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮要求。
“兩個清單”亮出了扶貧領域監督執紀問責工作中存在的問題和短板，促使貧困縣（市、區）紀委監委“比學趕超”，制定整改措施，抓好整改。
去年2月第一次通報時，德宏州的隴川縣各項工作指標均在“兩個清單”中排后10位，其中對“兩個責任”落實不力問責處理人數為零。是當地“兩個責任”落實得太好嗎？隨后進行的十屆省委七輪巡視卻發現，該縣問題不少。
由于所屬貧困縣紀委監委存在的此類突出問題，德宏州等5州市被省紀委監委通報批評，州市紀委書記被省紀委監委約談。
壓力傳導之下，變化悄然發生。從2019年上半年工作情況看，全省88個貧困縣（市、區）紀委監委均已實現直查直辦件數、黨紀政務處分人數等4項關鍵指標“破零”。
云南省紀委監委相關負責人介紹，不少上了“問題清單”的縣（市、區）紀委監委奮起直追，后來進入了“成績清單”。
蘭坪縣紀委監委探索實行扶貧領域問題線索提級辦理工作機制，并抽調精干力量成立2個專項監督檢查組，采取“蹲點式”“推磨式”等方式，深入基層監督檢查脫貧攻堅工作推進情況。今年4月通報的“成績清單”上，該縣從后進變先進，進入直查直辦率前10名。
今年第一季度，全省各級紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題1479起，給予黨紀政務處分495人，組織處理1911人，問責333人。
“評比和通報不是目的，而是要在比較中找到差距，解決問題。全省紀檢監察機關必須發揮好監督保障執行作用，把弦繃緊、把責任擔當起來、把工作做得更扎實，以實際行動向黨和人民交出一份合格的答卷。”馮志禮表示。
據統計，2019年云南實現136．8萬貧困人口凈脫貧。截至今年5月9日，全省已累計有79個貧困縣（市、區）摘帽。（何天華 張雨）