編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監察機關堅持理念創新、機制創新、工作創新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從今天起陸續推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監察工作高質量發展。
“單元制”監督 實現“力量集成”開展“兵團作戰”
昆明市紀委監委探索建立“單元制”監督機制，采取“1+4+2+X”的組合方式建立若干監督單元組在本單元范圍或指定范圍內開展各類專項監督檢查活動。“1+4+2+X”即1個監督檢查室+1個派駐機構+1個縣（市）區紀委監委，“X”為其他職能單位（部門）適時參與，共同組成一個監督單元組，采取統籌派單和自主研判相結合的方式定期或不定期在單元組范圍內和單元組之間開展交叉滾動式監督檢查，單元范圍為市紀委監委各監督檢查室負責聯系的區域及單位，形成了分級負責、兩級捆綁，全面覆蓋、重點突出，上下聯動、一體推進的立體監督新格局，使監督更精準、更聚焦、更有力。
協同作戰 增強監督合力
“單元制”監督重點圍繞中央、省委、省政府和市委、市政府重要工作部署落實情況，以及中央紀委、省紀委關于紀律作風建設、專項治理整治和監督執紀相關要求開展監督檢查，在此過程中，單元組成員樹立“一盤棋”思想，服從調度、積極參與、協同配合，遇到需要幫助解決的問題，即反饋至市紀委監委黨風政風監督室，由該室制定切實可行的工作措施，適時進行調度處理。
為盤活監督資源、凝聚監督力量，昆明市紀委監委采取內引外聯的方式組建“單元制”監督人才庫。對內挑選精兵強將，由市紀委監委各監督檢查室、派駐紀檢監察組和縣級紀委監委推薦業務骨干進入“單元制”監督人才庫；對外抽調審計、財政、發改等系統的專業人才納入其中。建立人才庫后，定期進行考核篩選，對黨性強、業務精、有擔當、敢作為的干部積極向組織推薦，對工作不力、責任心不強的清理退庫。把“單元制”監督作為培養和鍛煉干部的重要渠道，每輪“單元制”監督結束后，市紀委監委都要舉辦一期“紀法課堂”，各單元組在學習交流中互促互進，共同提高業務水平。
創新思路 優化監督路徑
針對熟人社會“問題難發現、發現難監督、監督難有效”的“三難”問題，昆明市紀委監委利用“單元制”交叉滾動監督優勢，形成單元組成員與被檢查單位“人地兩疏”的有利條件，不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直插現場開展監督檢查，努力掌握第一手資料和真實情況。
不僅如此，昆明市紀委監委還將清單管理與過程跟蹤相結合，建立“單元制”監督“三清單兩報告一臺賬”工作機制。“三清單”即“單元制”監督檢查任務清單、監督檢查發現問題清單及交辦清單；“兩報告”即各單元組每季度末向市紀委監委黨風政風監督室報送“單元制”監督檢查情況報告，黨風政風監督室對“單元制”監督檢查情況進行及時匯總，研究解決存在問題，強化問題線索跟蹤督辦，總結梳理工作推進情況，每季度作一次綜合分析并形成綜合報告報委領導，并以工作例會等方式進行通報；“一臺賬”即建立“單元制”監督檢查工作臺賬，黨風政風監督室負責建立“單元制”監督檢查工作總臺賬，各單元組負責建立分臺賬，對召開工作例會、集中安排部署、開展監督檢查等工作推進情況逐項及時進行收集、整理、歸檔，對檢查發現問題清單實行銷號制管理。
深化運用 拓展監督成效
昆明市紀委監委把“單元制”監督作為履行監督第一職責的重要抓手，在全市14個縣（市、區）紀委監委、4個開發（度假）區紀檢監察組全面推廣實施，要求各縣（市、區）結合自身實際，參照市級做法，認真研究制定本地區“單元制”監督實施方案，深入推進本地區“單元制”監督工作，全面持續鞏固拓展“單元制”監督工作成效。
在市紀委監委的示范帶動下，昆明市14個縣（市、區）紀委監委、4個開發（度假）區紀檢監察組結合自身實際，不斷健全完善監督工作機制，努力把“單元制”監督觸角延伸到細微之處。西山區紀委監委立足“監督的再監督”職能定位，運用“單元制”監督機制對階段性重點工作開展機動式監督，有效延伸監督“探頭”。晉寧區紀委監委在紀律作風監督檢查中，由黨風政風監督室牽頭，抽調巡察、財政、稅務、審計等部門人員組成機動監督單元組，在全區開展“點穴式”監督檢查；在重點工作中，由負責該項工作的區級職能部門所聯系的區紀委監委派駐紀檢監察組為主，靈活安排組成機動監督單元組。安寧市紀委監委通過“飛行式監督點穴式監督體驗式監督”方式開展“單元制”監督工作，并結合日常工作開展情況和干部特長，在組數設置上“做加法”，在組員人數上“做減法”，在增強“單元制”監督靈活性的同時充分鍛煉干部能力。
市縣統合巡察 助推全面從嚴治黨直抵“神經末梢”
針對基層“巡不深、察不透”和“圈子小、熟人多，人情常在原則上”等監督難題，昆明市創新巡察組織方式，整合市縣巡察力量，探索開展上下聯動的市縣統合巡察，推動全面從嚴治黨直抵“神經末梢”。2019至今，分三輪在14縣（市）區依次探索開展了“板塊式”“聯動式”“菜單式”三種模式的市縣統合巡察，并分別在昆明經開區、陽宗海風景區開展了兩輪對村（社區）黨組織的巡察。同時，在市委第十三輪巡察過程中，參照統合巡察模式，同步組建聯合巡察組，探索與滇中新區黨工委共同開展了1輪對村（社區）的聯合巡察。共發現問題1056個，移交問題線索256件，巡察利劍震懾作用進一步彰顯。
扣緊責任鏈條，使巡察精準發力、巡出成效。昆明市不斷細化、壓實做好市縣統合巡察工作的政治責任，一方面，明確市縣統合巡察組由市委派出，組長由市委提名推薦，縣級黨委授權，縣級黨委履行巡察主體責任，市委巡察辦履行業務指導職能，全過程跟進、督促指導工作。另一方面，實行巡察成果“雙報告”，既按“三個匯報”機制向縣級黨委報告，也書面向市委巡察工作領導小組報告，重大問題直報或專報。同時，嚴格實行問題底稿制度，市縣同步留存備查；建立包括問題線索移交辦理情況臺賬、專項治理建議移交辦理臺賬、市級交辦事項辦理情況臺賬在內的“三本賬”制度，由縣級巡察辦定期報送情況，市級加強督促和跟蹤管理，進一步壓實巡察整改責任，提升問題線索成案率；充分發揮考核“指揮棒”作用，將統合巡察整改情況納入黨委書記抓黨建述職評議考核和黨風廉政建設責任制考核，對各縣（市、區）存在的重點問題和重點事項當場點題、現場要求答題，倒逼干部擔當作為。
立足實際施策，突出巡察方式多樣化。根據個縣（市、區）地域不同、經濟發展水平不同和黨風廉政建設水平有差異的實際，昆明市積極創新巡察工作方式，形成了具有“昆明成色”的巡察工作實踐。一是“板塊式”統合巡察。按照“地域相近、同類相似、水平相當”的思路劃分巡察板塊，對同類板塊內的單位和社區黨組織開展巡察，查找共性突出問題，讓巡察監督更具針對性。二是“聯動式”統合巡察。聚焦國有企業、教育、衛生、環境保護等重點行業領域，市縣同步聯動開展巡察，以“同向答題，合力齊抓”的形式促進問題大發現、全起底，發揮巡察標本兼治作用，推動解決行業共性問題和體制機制問題。三是“菜單式”統合巡察。由參加市縣統合巡察的縣（市、區）黨委根據被巡察黨組織情況提出需求，市委巡察辦根據需求“菜單”綜合調度、擇優選配全市優秀巡察干部到其組織開展巡察。
對題擇人用人，盤活巡察人才資源。昆明市堅持按照“地域回避、混合編組、統合使用”的原則靈活機動統合巡察組，并結合被巡察黨組織特點對抽調干部的專業背景、工作經歷等方面進行審核把關，不勝任的退回派員單位重派。巡察工作中，全面推行“分中有合、合中有分，對題擇人、因事用人”，努力實現巡察人才資源配置最優化。同時，不斷加強巡察干部考核管理，按照自我評價、內部互評、組長點評、反向測評、綜合評定“五位一體”考核評價模式推選產生“優秀巡察干部”和“市縣統合巡察人才庫人選”，并將考核結果反饋派出單位，作為巡察干部選拔使用、評先評優重要依據。
推進規范化建設，輻射帶動全市巡察工作。圍繞村級黨組織政治功能發揮、基層治理、“三資管理”體制機制、掃黑除惡專項斗爭問題線索排查等方面重點問題，昆明市制定《對村（社區）黨組織巡察工作重點“一表清”（試行）》，為市縣巡察向村（社區）黨組織延伸巡察提供“導航”，推進對村（社區）黨組織全覆蓋工作。同時，在統合巡察過程中加強指導交流。巡前，安排統合巡察組與市級巡察組統一參加巡前培訓；巡中，到駐地與巡察組成員面對面座談交流、事對事把關指導、點對點給出意見；巡后，召開統合巡察組組長、副組長和區級黨委巡察辦主任座談會，分類聽意見、作指導、提要求。巡察期間，市縣統合巡察組還對縣級巡察工作情況開展全面檢查，引導、督促縣級巡察緊跟步驟、規范動作、完善機制。
借助信息化力量，為巡察工作插上科技翅膀。自主研發“昆明巡察問題反映直通車”系統和“巡視巡察數據分析”系統，截至目前，在統合（聯合）巡察使用“直通車”系統分別收到群眾反映404件，相較使用傳統舉報箱收件增長明顯。同時，按照“線上線下”宣傳思路，改進傳統的巡察進駐公告方式，通過系統生成問題反映二維碼，制作成小卡片后挨家挨戶送“碼”上門，變“要我舉報”為“我要舉報”，為更好地下好巡察進駐“先手棋”打下了堅實基礎。