編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從今天起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“集中聯(lián)審”推動案件審理質(zhì)效雙提升
宣威市紀檢監(jiān)察干部在龍場鎮(zhèn)龍場村向菜農(nóng)了解惠民惠農(nóng)補貼資金到位情況。（趙文/攝）
曲靖市紀委監(jiān)委嚴把案件事實、辦案程序、定性量紀三道關口，積極探索市縣兩級“集中聯(lián)審、上下聯(lián)動、同頻共振”的案件審理新模式，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展案件集中交叉審理工作，進一步整合、盤活案件審理力量，切實解決基層案件審理力量薄弱、質(zhì)效不高等問題，推動全市案件審理工作規(guī)范化、科學化發(fā)展。截至目前，全市共組織開展集中交叉審理6次，審理違紀違法案件14件，建議補證3件，退回補充調(diào)查1件，1起案件的定性偏差和2起案件的量紀偏輕得到了糾正。
以制度建設為根本，壓緊壓實工作責任。制定出臺《曲靖市紀檢監(jiān)察機關案件集中審理工作實施辦法（試行）》，成立曲靖市紀委監(jiān)委案件審理委員會，明確該委員會負責組織協(xié)調(diào)并集中審理在全市有影響的重大、復雜、疑難案件，社會高度關注的案件，對違紀違法行為性質(zhì)認定分歧較大的案件，以及其他應啟動集中審理的案件；明確市紀委監(jiān)委案件審理室每月分析一次全市移送審理案件情況，對需要集中審理的案件進行匯總，報經(jīng)審理委員會主任同意后，按照分工負責、分類審理的原則，適時組織進行集中審理。集中審理的案件，不改變現(xiàn)行干部管理權限和處分黨員干部違紀違法案件批準權，由案件審理組制作好審理文書，撰寫好審理報告，提出定性處理意見，移送有管轄權的單位履行報批手續(xù)，完成后續(xù)處置工作。
以集中交叉為核心，確保案件質(zhì)量效率。一是集中閱卷。按照屬地回避原則，將案件審理組分成多個聯(lián)審小組，臨時指定主審人，對重點自辦案件、報批案件進行指定審理，對各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委篩選出的復雜疑難案件進行異地交叉審理。每個聯(lián)審小組由主審人將每一個案件的具體審理任務分配到小組成員，負責對指定案件進行閱卷、制作閱卷筆錄等。二是集中討論。各聯(lián)審小組集中閱卷過程中遇到問題隨時提出，由主審人主持集體討論，形成統(tǒng)一的審理意見，列出“問題清單”提交案件審理組。無法形成統(tǒng)一意見的，做好記錄并提交案件審理組進行研究。各聯(lián)審小組完成各自的審理任務后，由市紀委監(jiān)委案件審理室隨機抽選、安排各聯(lián)審小組進行交叉檢查、現(xiàn)場評查，對案件細節(jié)、審批程序、違紀事實、證據(jù)鏈條、定性量紀、條規(guī)適用等環(huán)節(jié)逐一進行甄別和審核把關。三是集中反饋。案件審理組組織全體聯(lián)審人員，針對各聯(lián)審小組提交的“問題清單”進行集中討論，對主要事實不清、證據(jù)不足、定性和責任劃分存在重大問題等足以影響審理工作繼續(xù)進行的，形成詳實的集中會審反饋“意見清單”，報案件審理委員會研究并經(jīng)審理委員會主任批準后，召開集中會審意見反饋會，建議進行補證或者退查，既爭取對審理工作的配合和支持，又解決市縣兩級審理室分別反饋溝通不暢的問題，提升溝通效率和效果。四是集中定性量紀。案件審理組準確界定違紀主體、認定違紀表現(xiàn)、把握情節(jié)程度，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，準確適用處分檔次，堅決杜絕“人情案”“關系案”。
以教育培訓為重點，建強審理工作隊伍。安排各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委案審室干部到市紀委監(jiān)委跟班輪訓，通過協(xié)審方式參與市級自辦案件的審理工作，著力解決案件審理過程中主體身份不清、案件起因不明、過程不完整、相關涉案人員陳述不一致、違紀違法責任劃分不清、適用新舊黨紀處分條例不全面、案件材料不規(guī)范等常見問題。采取專家輔導、業(yè)務骨干授課、座談交流等方式，對審查調(diào)查和案件審理戰(zhàn)線的干部進行業(yè)務培訓，進一步明晰做好審理工作的理念和方法，切實提高運用法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)的能力。對已辦案件，案件審理委員會還將組織進行檢查和分析、研討，并向市紀委監(jiān)委推薦優(yōu)秀案件卷宗，供全市學習參考。
以案件考評為抓手，倒逼案件質(zhì)量提升。組織案件評查組，采取聽取匯報、閱卷和交叉評查等方式，定期對縣級紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委及派駐機構審結的案件進行質(zhì)量評查，從事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物處理等方面，對案件卷宗進行全面審核把關，對發(fā)現(xiàn)的問題及時形成案件質(zhì)量評查情況報告及個案問題清單，反饋至案件審理部門進行整改。同時，將案件評查結果納入紀檢監(jiān)察業(yè)務年度綜合考核，對認定違紀違法事實證據(jù)不充分、同一案件取證不規(guī)范、違紀違法定性不準確、違紀違法行為表述不規(guī)范、適用處分檔次不準確等問題，在年度綜合考核時進行扣分，倒逼案件查辦規(guī)范有序進行，不斷提升案件審理質(zhì)量。
鄉(xiāng)賢參與村級監(jiān)督 為基層社會治理注入新活力
曲靖市積極探索鄉(xiāng)賢參與村級監(jiān)督新模式，通過在麒麟?yún)^(qū)、富源縣成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站等組織參與村級監(jiān)督和基層治理，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱和不愿、不敢、不會監(jiān)督等難題，進一步充實了基層社會治理力量，為提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強大動力。截至目前，曲靖市已試點成立92個鄉(xiāng)賢組織，選任鄉(xiāng)賢386名，根據(jù)鄉(xiāng)賢發(fā)現(xiàn)的問題線索立案審查21件，給予黨紀處分14人。
樹好“風向標”，選準選好鄉(xiāng)賢隊伍。把政治標準放在首位，堅持“四個必須”“四個不用”，切實把人品正、素質(zhì)高，敢監(jiān)督、會監(jiān)督的鄉(xiāng)賢選出來、用起來。“四個必須”即：必須擁護黨的領導，遵守黨的章程；必須具備良好的政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，具有一定政策水平和以法治思維公平公正處理問題的能力；必須敢于堅持原則、敢于擔當、勇于作為，熱愛監(jiān)督工作；必須在當?shù)厝罕娭杏幸欢ㄍ瑸槿颂幨履芰楫數(shù)厝罕娝J。“四個不用”即：政治素質(zhì)差，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的堅決不用；有政治污點，受過刑事處罰或近三年受過紀律處分的堅決不用；“老好人”、無能力、無原則、無底線、搞一團和氣的堅決不用；不服從組織安排、拉幫結派、品質(zhì)不好、道德有瑕疵的堅決不用。在選賢程序方面，麒麟?yún)^(qū)通過村民推薦、張榜公示、組織審查等程序選取政治素質(zhì)硬、社會或家族威望高、有一定業(yè)務特長的鄉(xiāng)賢；富源縣建立了“本人自愿或村級推薦+村（社區(qū)）初核+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委考察+黨（工）委復核+縣紀委監(jiān)委、組織人事、公安、法院、檢察院、信訪局等部門審核+公示”的選賢模式。
建好“主陣地”，全面提升履職能力。一是搭好工作平臺。富源縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)賢工作領導小組，在試點村（社區(qū)）成立鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為鄉(xiāng)賢統(tǒng)一頒發(fā)聘書。麒麟?yún)^(qū)成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會，組建鄉(xiāng)賢廉情監(jiān)督員隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委頒發(fā)“鄉(xiāng)賢監(jiān)督員”證書，明晰職責、賦予職權。二是健全制度機制。麒麟?yún)^(qū)制定了鄉(xiāng)賢理事會章程、參事會章程，規(guī)范鄉(xiāng)賢理事會列席村委會重要會議、參與重大項目和重大活動，建立“反映——辦理——反饋”、監(jiān)督檢查、掛鉤聯(lián)系、考核獎懲、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵等機制。富源縣出臺鄉(xiāng)賢選任標準及程序、鄉(xiāng)賢工作站章程、黨政領導同鄉(xiāng)賢代表聯(lián)誼交心談心等制度。三是抓實工作保障。麒麟?yún)^(qū)依托群眾活動場所，建成鄉(xiāng)賢之家、“見言堂”、鄉(xiāng)賢文化廣場等，配備會議室、聯(lián)絡站和活動室，協(xié)調(diào)固定工作經(jīng)費。富源縣圍繞“怎樣監(jiān)督、怎樣運用結果”等組織開展培訓，提升鄉(xiāng)賢的履職能力和水平。
唱響“主旋律”，做細做實監(jiān)督工作。一是推行日常工作定期監(jiān)督、重大項目全程監(jiān)督、重要點位嵌入監(jiān)督等方式，對集體“三資”管理、村務財務公開、工程項目建設、惠民政策落實、村組干部廉潔履職等開展監(jiān)督。二是暢通鄉(xiāng)賢監(jiān)督員直接向上級紀檢監(jiān)察組織反映問題線索的渠道，提升監(jiān)督震懾力。麒麟?yún)^(qū)珠街街道涌泉村鄉(xiāng)賢議事會監(jiān)督重點事項提出問題時，由村黨總支書記、村委會主任、掛村領導組成的應答小組當場答復，鄉(xiāng)賢議事會提出監(jiān)督建議。如果問題沒有及時解決，鄉(xiāng)賢可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委反映。三是用好“見言堂”，對村“兩委”干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，面對面進行批評教育和提醒。富源縣墨紅鎮(zhèn)玉麥村鄉(xiāng)賢工作站針對村級黨風廉政建設薄弱等問題，對村提出工作意見40余條，向鎮(zhèn)紀委提出意見建議10余條。根據(jù)鄉(xiāng)賢建議，墨紅鎮(zhèn)依托紅色文化教育基地打造了村級黨風廉政建設教育基地，已對800余人進行廉政教育。
當好“助推器”，積極參與基層治理。鼓勵引導鄉(xiāng)賢積極參與公共事務決策咨詢、基層協(xié)商民主建設、矛盾糾紛調(diào)解以及脫貧攻堅、疫情防控、復工復產(chǎn)、全國文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境提升、村級重點項目建設等工作。截至目前，全市鄉(xiāng)賢成功化解矛盾糾紛186余起，協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求112余件。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)賢為群眾答疑解惑，幫群眾排憂解難，解決了群眾在干部面前不想講、不敢講、不會講真話的問題，促進干部群眾良性互動，使黨群干群關系更加密切。