編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監察機關堅持理念創新、機制創新、工作創新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從1月20日起陸續推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監察工作高質量發展。
以“兩個年”工作為抓手
提高問題線索處置質量和辦案安全水平
雙柏縣紀委監委針對醫療衛生領域重點人群、關鍵崗位開展專項警示教育。圖為該縣衛生健康局班子成員和縣人民醫院中層以上干部在縣廉潔教育基地接受警示教育。（雙柏縣紀委監委 劉余芳/攝）
今年以來，楚雄州紀委監委以開展“問題線索處置質效年”“審查調查工作安全年”工作為抓手，不斷健全完善問題線索受理、處置、跟蹤督辦和質量評價工作機制，嚴格辦案程序、規范辦案行為、加強監督檢查、壓實安全責任，實現問題線索處置質量和辦案安全“雙提升”“兩促進”。
強化基礎保障，確保線索管理科學化。對2018年以來處置的問題線索進行全面排查起底，對排查出的問題線索，建立清單，銷號管理，倒逼工作落實，提高處置效率。加大對信訪舉報重件篩查研判力度，對重復舉報且反映內容相同或相似的問題線索，做重件處理，避免浪費辦案力量。實行問題線索分流處置全程臺賬管理，明確案件監督管理室統一受理上級機關轉交辦，信訪、巡視巡察機構和司法機關、審計機關、行政執法機關等單位移交及辦案中發現的州委管理的黨組織、單位和人員問題線索，做到統一管理、分類登記、動態更新、定期核對、全程留痕，確保不漏件、不少件、不壓件。
強化程序保障，確保線索處置規范化。案件監督管理室按照“分級負責、歸口辦理”的原則，及時將問題線索分流至各承辦部門辦理，各部門問題線索處置結束后及時報送錄入案件監督管理系統，確保問題線索流轉有痕、去向明確、完整閉合。各承辦部門收到問題線索后，認真分析研判，把主要精力集中在可疑可查的問題線索上，避免辦案資源的分散和浪費。采取談話函詢的，認真擬訂談話方案和相關工作預案，按程序報批；采用初步核實的，認真制定工作方案，嚴格履行審批程序；采取暫存待查的，闡明原因按程序報批；了結處置的，認真分析研判，對曾經函詢、初核過并辦結過的，或新的問題線索反映內容與原問題線索內容大部分相似的，事實清楚不具備可查性的，大膽予以了結。加大問題線索跟蹤督辦力度，定期同各承辦部門溝通，全面了解掌握問題線索辦理進度，及時跟蹤督辦。
強化機制保障，確保線索處置質效化。探索建立問題線索“三個一批”快查快結機制，確保問題線索及時分流、及時督辦、快查快結。即：督辦一批，案件監督管理室認真履行問題線索督辦職能，加大對問題線索督辦力度，及時跟蹤提醒、督促辦理；交辦一批，各監督檢查室、審查調查室對于各自承辦的部分問題線索，報分管副書記（副主任）批準后，可直接指定所聯系派駐機構辦理，并做好指導督辦及審核把關工作；領辦一批，對案情重大且疑難復雜的問題線索，由常委、委員直接指導領辦，做到快處快辦快結。同時，制定問題線索研究書記（主任）專題會議制度，對處置結果和重大疑難問題進行集體研究會商，及時把控和指導案件審查調查工作，努力實現案件查辦政治效果、紀法效果和社會效果相統一。堅持“查審分離”的原則，樹立“以審判為中心”的證據標準固定違紀違法事實，形成工作合力，確保案件質量。對重大、復雜、疑難案件，監督檢查、審查調查部門已查清主要違紀或者職務違法、職務犯罪事實的，對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪行為性質認定分歧較大的，審查調查部門及時與案件審理部門溝通，按需要提請提前介入。對采取留置措施開展審查調查的重大案件，案件審理部門指定人員同時介入，確保案件調查與審理工作有效銜接。細化考核評價指標，對執行“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”二十四字基本要求情況進行綜合考核評價，倒逼審查調查部門樹牢責任意識，確保所辦案件無錯案。對于立案后撤銷案件，移送檢察機關依法審查起訴被判決無罪的案件堅持一案一評析，認真分析原因，提出整改措施。
嚴格執行制度，確保辦案行為規范化。明確審查調查安全工作實行一票否決制，并納入黨風廉政建設責任制檢查考核、紀檢監察工作考核等重要內容，作為紀檢監察干部獎懲、提拔、任用、交流的依據。開展審查調查安全防范活動，壓緊壓實審查調查安全責任，形成審查調查安全工作合力。合理調配領導分工，著力解決分管交叉過多、安全責任落實不到位、監督審查部門工作銜接不暢、工作量不平衡等問題，提高案件查辦安全和效率。嚴格落實12項調查措施的適用范圍、啟動程序、審批流程、具體要求，不斷推進紀檢監察工作規范化、法治化。強化對審查調查措施運用的管理和監督檢查，建立監察調查措施使用月備案機制，確保依規、依法、審慎、合理運用審查調查措施。進一步加強留置看護隊伍建設，切實強化看護人員的招聘、教育、管理、監督和考核工作，確保依規依紀依法安全文明執行好留置看護任務。
容糾并舉激勵干部擔當作為
近年來，楚雄州認真學習貫徹中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和《云南省容錯糾錯辦法（試行）》，積極探索黨員干部容錯糾錯機制，通過在日常監督工作中將“監督執紀問責”與“容錯糾錯”緊密結合，先后對符合“三個區分開來”的8名干部進行了容錯糾錯，進一步樹立了為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁的鮮明導向。
建立健全制度，營造干事擔當氛圍。中共中央辦公廳印發《意見》后，楚雄州認真學習領會，制定了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為“五個一批”實施方案》，保護激勵擔當者，懲治不擔當、不作為、亂作為，營造干事創業良好氛圍。2019年5月，在全省率先制定印發了《楚雄州容錯糾錯一批符合“三個區分開來”要求干部的工作辦法（試行）》，并于2020年進行了修訂完善；2020年8月，印發《楚雄州容錯糾錯辦法（試行）》，對容錯糾錯的原則、對象、條件、情形、程序等進行細化，并明確適用范圍、職責分工和紀律要求，進一步建立責任明晰、措施具體、程序嚴密的容錯糾錯體系，確保容錯糾錯工作在系統化、規范化軌道上運行。在操作層面，《辦法》嚴格對照現行黨規黨紀、法律法規，把主觀上出于公心，沒有以權謀私、濫用職權等違紀違法行為等4種情況設置為容錯的必要條件；在符合容錯條件的基礎上，《辦法》明確可以容錯的6種具體情形，并設置兜底條款，合理確定容錯糾錯的界限；對在處置突發性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、推動重點領域和關鍵環節工作中，以及在改革發展過程中努力探索創新時，什么“錯”能容、什么“錯”不能容，《辦法》劃出了具體的紅線。為防止執紀執法粗放化和責任追究簡單化、片面化，《辦法》遵循嚴格程序、審慎操作、集體決策的原則，對容錯工作的啟動、調查、認定、反饋四個程序的具體操作問題作出了詳細規定。在規范糾錯改錯機制方面，《辦法》要求，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正；對已經出現偏差或者失誤的，及時采取補救措施，消除影響、挽回損失，防止負面影響或者損失進一步擴大；在作出容錯認定時，提出糾錯要求，督促相關單位或書記點評者個人剖析原因、汲取教訓，明確整改措施和時限要求，完善制度機制，避免類似偏差或者失誤再次發生。
堅持容錯原則，旗幟鮮明樹立導向。在開展容錯糾錯的過程中，楚雄州在嚴格甄別“為公”與“為私”動機和嚴格區分“工作失誤”與“違法違紀”性質的基礎上，科學劃清“可容”與“不容”的明確界限，該容的大膽容，不該容的堅決不容，激勵干部在遵規守紀前提下敢闖敢試、開拓創新、攻堅克難、加快發展。嚴格按照“三個區分開來”的要求，把嚴格管理和熱情關心干部結合起來，使改革創新者能全身心地投入到改革創新中去。在具體實踐中，楚雄州嚴格遵循容錯糾錯的五項原則，既體現紀檢監察工作的挺紀在前、抓早抓小，又體現寬容失誤和正向激勵、鼓勵擔當的態度和措施。在堅持容錯糾錯原則的基礎上，認真調查、核實，并為每一名符合容錯糾錯條件的干部召開容錯糾錯工作通報會，為受到不實信訪舉報的干部召開澄清反饋會。2020年以來，楚雄州先后為6名黨員干部進行了容錯糾錯，為25名黨員干部進行了不實信訪舉報澄清反饋。
政治關愛回訪，解開心結輕裝前行。為避免“一容了之”和“一處了之”的情況，楚雄州制定了《開展政治關愛回訪談話的實施方案》，切實抓好容錯糾錯和黨紀政務處分的“后續工程”，分批對受到容錯糾錯和黨紀處分的黨員干部進行政治關愛回訪談話。為確?；卦L教育取得最好效果，楚雄州要求，相關部門要在經過事先全面梳理、走訪了解的基礎上，根據工作表現和生活情況，為每個回訪對象“量身定做”談話提綱，回訪工作中，一方面，要幫助回訪對象提高認識，放下思想顧慮，積極投身到各項工作中去，變“有錯干部”為“有為干部”；另一方面，要針對容錯后認真糾錯、表現優異的黨員干部，及時向所在黨組織和單位進行反饋，同時，及時了解掌握相關人員的思想狀況，關心其工作、生活情況，幫助解決實際困難，使其感受到組織的關懷和溫暖。2020年以來，楚雄州紀檢監察機關共回訪被問責、處分干部284人。