編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風(fēng)云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
唱響“三部曲” 把握“時度效”
持續(xù)提升審查調(diào)查規(guī)范化法治化水平
紅河州紀(jì)檢監(jiān)察干部到蒙自市水田鄉(xiāng)參加文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”暨新時代文明實踐系列志愿服務(wù)活動，向基層群眾宣傳黨紀(jì)法規(guī)。（紅河州紀(jì)委監(jiān)委 文娜/攝）
案件查辦是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的生命線。紅河州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委四次全會、省紀(jì)委十屆五次全會精神，堅持把查辦案件作為堅決懲治腐敗的重要工作來抓，強化系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，唱響“線索處置”“案件辦理”“以案促改”“三部曲”，精準(zhǔn)把握時度效，不斷提升審查調(diào)查工作規(guī)范化、法治化水平，持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
堅持全過程督辦，提升問題線索處置質(zhì)效
扎實開展“大起底”活動，努力實現(xiàn)未辦結(jié)線索“大清零”。開展問題線索大起底大排查，對未辦結(jié)問題線索進行全面梳理排查，并建立“大起底”專項臺賬。分管副書記（副主任）、常委（委員）帶領(lǐng)承辦部門集體研究問題線索未辦結(jié)原因，提出處置方式和辦理時限后向主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，案件監(jiān)督管理室以“周對賬”“月催辦”方式進行跟蹤督促。目前，142件問題線索已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。
直觀展現(xiàn)辦理流程、規(guī)范問題線索處置程序。通過繪制流程圖、電子表格等方式，簡明扼要對談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查等須履行的具體審批程序作“流水線”說明；對15種審查調(diào)查措施使用審批程序、注意事項、文件依據(jù)作出列表說明，詳簡有節(jié)，既明晰問題線索處置各階段審批權(quán)限，又詳實注解“風(fēng)險點”“要害處”必須注意的事項，既便于承辦部門理解查閱、按步實施，又科學(xué)規(guī)范提高問題線索處置質(zhì)效。
加強督促提醒，提升問題線索處置質(zhì)效。制定實施《紅河州紀(jì)委州監(jiān)委問題線索處置時限督促提醒工作辦法（試行）》，明確由案件監(jiān)督管理室對線索排查、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤督促，在辦理期限到期前5日或15日向承辦部門發(fā)出提醒通知，2020年以來共發(fā)出提醒通知38份；對延期后仍未辦結(jié)的問題線索發(fā)出工作督辦函；對收到提醒通知和工作督辦函后仍未能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的問題線索發(fā)出工作提示預(yù)警，提示預(yù)警計入部門年度綜合考核，提示預(yù)警后仍未辦結(jié)并造成嚴(yán)重影響的依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
堅持“零容忍”態(tài)度，持續(xù)加大案件辦理力度
全力查辦案件。采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)銜辦案、包案督辦，上級紀(jì)委直查直辦、提級辦理，縣鄉(xiāng)劃片區(qū)交叉協(xié)作辦案等方式，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。2020年，全州共處置問題線索3203件，同比增長19.8%；立案1364件，同比增長30.2%；處分1317人，同比增長28.4%，其中，縣處級46人，同比增長4.5%，留置32人，移送檢察機關(guān)77人。全州審查調(diào)查工作主要指標(biāo)保持同比大幅增長，居于全省前列，腐敗問題得到有力懲處，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
全速抓牢專案辦理。切實加強對專案查辦的組織領(lǐng)導(dǎo)，配強專案隊伍，及時集中分析研判案情，建立健全統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)作聯(lián)動、嚴(yán)查快處機制，注重時效，同步推進重要環(huán)節(jié)的調(diào)查工作，推動專案查深查實。對走私、護私、放私問題快查嚴(yán)處，集中突破打私執(zhí)法部門嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。
全面整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。認(rèn)真抓實扶貧領(lǐng)域蹲點監(jiān)督、實地督查工作，通過州紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊開展到村入戶的蹲點監(jiān)督、不打招呼隨機抽取、直插入戶實地督戰(zhàn)，深入一線發(fā)現(xiàn)問題、切實推動問題解決，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“四個不摘”情況的監(jiān)督檢查，有的放矢解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。2020年，全州共糾正和查處扶貧領(lǐng)域問題964個，處理責(zé)任人1659人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分283人。
堅持“最大化”效應(yīng)，深化以案促改治本功能
加大通報曝光力度，持續(xù)形成震懾。通過黨內(nèi)通報、公開曝光等方式，持續(xù)發(fā)揮警示教育和震懾作用。實行半年監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況通報制度，每半年召開一次各縣市、州級各部門黨委（黨組）書記參加的通報會，對查結(jié)的州管干部案件進行通報，以案為鑒，嚴(yán)明紀(jì)律要求，達(dá)到懲處和教育的目的。通過黨內(nèi)發(fā)文通報和州紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、紅河電視臺、紅河日報等媒體曝光的方式，點名道姓通報曝光違紀(jì)違法典型案例。
用好反面典型教材，深化警示教育。聚焦州內(nèi)查處的典型違紀(jì)違法案例，“解剖麻雀”，總結(jié)普遍性特點和規(guī)律性成因，將案例資源轉(zhuǎn)為教育資源，通過編撰《紅河州違紀(jì)違法典型案例》、拍攝警示教育片、參觀警示教育基地、召開警示教育大會、旁聽庭審等方式，分類分層級精準(zhǔn)開展警示教育，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案釋法、以案促教，用身邊事教育身邊人，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
做實做細(xì)以案促改，深化標(biāo)本兼治。切實發(fā)揮處分決定的警示教育作用，在受處分人所在黨支部、黨組（黨委）等黨組織中集中開展警示教育。今年以來，州紀(jì)委監(jiān)委共在受處分人所在黨支部、黨組（黨委）等黨組織中開展“以案宣教”警示教育活動150余場，3000余名黨員干部受到教育警醒。堅持問題導(dǎo)向，針對案件中暴露出的深層次問題，深入剖析原因，提出有針對性的紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，并明確整改時限，跟蹤督促整改，做到“既點痛穴指問題，又開藥方下猛藥”，確保紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議“落地有聲”。在發(fā)案單位召開案件剖析反思會，重點分析案件發(fā)生的客觀原因，督促、指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)案單位開展案件剖析反思，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞。
堅決“懲腐打傘”提升人民幸福指數(shù)
紅河州紀(jì)委監(jiān)委將“懲腐打傘”與懲治基層腐敗、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理等有機結(jié)合起來，從強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任、線索摸排、協(xié)調(diào)聯(lián)動、深挖徹查等方面抓實“懲腐打傘”各項工作，有力推動全州掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。2018年以來，全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索842件。
提高政治站位，突出政治監(jiān)督。把“懲腐打傘”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重大政治任務(wù)，制定《關(guān)于州紀(jì)委常委、州監(jiān)委委員包聯(lián)督導(dǎo)縣市懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的通知》，建立包聯(lián)督導(dǎo)制度，明確包聯(lián)責(zé)任、領(lǐng)辦責(zé)任。州紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)重點縣市，領(lǐng)辦疑難案件，既掛帥又出征，切實壓緊壓實責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及時深入包聯(lián)督導(dǎo)縣市開展工作督導(dǎo)，領(lǐng)辦重點案件。同時，建立并實行分片包案督辦制度，明確監(jiān)督檢查室的督促指導(dǎo)責(zé)任，由各監(jiān)督檢查室對所聯(lián)系縣市實行分片包案督辦，下沉基層“蹲一點、帶一片”，摸清問題癥結(jié)，攻克難點、堵點，做到盯進度、盯質(zhì)量、盯結(jié)果，全力推進“懲腐打傘”。
注重協(xié)同聯(lián)動，加快線索處置。加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷暢通 信訪舉報渠道，強化問題線索分析研判。深入調(diào)查摸底，全面追根溯源。印發(fā)《紅河州紀(jì)委州監(jiān)委開展涉黑涉惡案件線索大排查大起底專項行動實施方案》，采取“摸瓜捋藤”方式，對重要案件進行梳理倒查；對2017年以來在辦案件、已辦結(jié)案件、已處置了結(jié)線索進行全面復(fù)盤，深入開展“雙向摸排”。目前，全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)排查發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索16件，已全部辦結(jié)。制定《關(guān)于督促涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索“清零”的通知》，加強督促落實，確保問題線索“清零”到位，全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共辦理涉黑涉惡存量問題線索205件。注重加強與政法機關(guān)的協(xié)作配合，切實強化與公安機關(guān)定期會商，及時研究解決線索移送中的問題，確保線索移送程序規(guī)范。建立健全協(xié)作機制，注重協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了與政法機關(guān)面對面溝通、點對點會商、一對一反饋，共同會商、研判、反饋問題線索，同向發(fā)力，同步偵辦案件，一體推進“懲腐打傘”。
嚴(yán)格督導(dǎo)工作，推動責(zé)任落實。與州掃黑辦聯(lián)合組織開展專項督查，對13個縣市開展掃黑除惡、“懲腐打傘”情況進行了全面督查；組織監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室精干力量組成6個督查組進駐13個縣市，督促各縣（市）紀(jì)委監(jiān)委抓實深挖徹查工作。建立紅河州懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題情況通報制度，定期對各縣（市）紀(jì)委監(jiān)委及州紀(jì)委監(jiān)委“懲腐打傘”工作情況進行通報，切實加大涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索督辦力度，倒逼責(zé)任落實。緊盯責(zé)任落實，對“懲腐打傘”工作推進相對緩慢的2個縣市開展約談、5個縣市發(fā)出提示預(yù)警、9個縣市8個州紀(jì)委機關(guān)部門以及3個派駐機構(gòu)發(fā)出工作提示31份。
強化懲治震懾，做實以案促改。堅決落實“兩個一律”“一案三查”，對涉黑涉惡問題線索第一時間受理、第一時間處置，加大提級辦理、直查直辦、重點督辦力度，以零容忍的態(tài)度堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加大對縣（市）紀(jì)委監(jiān)委工作督辦力度，督促深挖徹查。同時，堅持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實并重，做好查辦案件“后半篇文章”，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能。一是點名道姓通報了席之湖、王永才、劉漢書等一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，有效釋放了“懲腐打傘”、除惡務(wù)盡的強烈信號；二是加強對查辦案件的分析研判，強化源頭治理，督促有關(guān)部門堅持邊打邊治邊建，深入開展警示教育，以案示警，舉一反三，對掃黑除惡發(fā)現(xiàn)的問題開展系統(tǒng)性、行業(yè)性治理；三是強化跟蹤問效，對發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議及時跟蹤督辦，確保發(fā)出建議一份整改問題一批。