近日，云南省財政廳在官網(wǎng)公布了一批地方政府違規(guī)舉債問責情況。其中，普洱市思茅達康扶貧開發(fā)經(jīng)營有限公司向農(nóng)發(fā)行融資貸款7500萬元，用于農(nóng)村危房改造項目建設，屬于思茅區(qū)人民政府違規(guī)舉債形成新增政府隱性債務，思茅區(qū)委副書記、區(qū)長陳奇等12名領導干部因此被問責。
舉借債務在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快基礎設施建設、改善民生等方面能夠起到一定的推動作用，但《中華人民共和國預算法》明確規(guī)定，地方政府舉借債務一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。
“政府債務規(guī)模增長要與經(jīng)濟增長之間形成良性循環(huán)。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，如果債務資金能夠得到有效利用、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，債務風險就會相對收斂可控；反之，則會進一步增大風險。政府債務一旦到期難以償還，可能引發(fā)與企業(yè)等市場主體的糾紛，還可能導致地方政府債務風險和全國整體公共債務風險難以準確評估，金融體系的系統(tǒng)性風險也會隨之攀升。
據(jù)財政部門相關人士介紹，地方政府違規(guī)舉債主要包括三種：一是通過地方有關企事業(yè)單位以銀行貸款、債券、信托、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、金融（融資）租賃以及其他金融產(chǎn)品和非法集資等方式舉借債務，實際依靠財政資金償還；二是參與政府和社會資金合作項目、設立或者參與設立各類政府投資基金時，約定政府及其部門回購社會資本方的投資本金、承擔其損失、保證其最低收益；三是以機關、事業(yè)單位、社會團體的國有資產(chǎn)為相關單位和個人融資進行抵押、質(zhì)押，或者將非經(jīng)營性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權的經(jīng)營性資產(chǎn)注入企業(yè)并要求企業(yè)融資。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些違規(guī)舉債的手段，在近期查處的案例中都有體現(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣政府多次通過當?shù)刈詠硭畯S、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位，以公益性資產(chǎn)融資租賃方式違規(guī)舉債；云南省保山市隆陽區(qū)政府先后兩次向保山市一家水務公司違規(guī)舉債融資7000萬元，用于償還拆遷補償款、醫(yī)院借款等之前欠下的債務。
違規(guī)舉債屢禁不絕，原因何在？清華大學投融資專業(yè)委員會副主任劉世堅認為，究其根本，與個別領導干部走偏的政績觀有關。一方面，“唯GDP論”讓一些領導干部不惜透支地方財力大肆舉債，并將其投資于見效快、成效明顯的行業(yè)。另一方面，問責不到位，導致某些領導干部錯以為債務有國家“買單”，虧空之后可以“一走了之”推給下任。
有效防控財政金融風險，在嚴肅問責的同時，還需積極推動構建長效機制。
在查辦宜春市委原書記顏贛輝案件過程中，江西省紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，宜春市存在巨額舉債導致政府債務風險不斷加劇的問題，這類問題在其他市縣也不同程度存在。據(jù)此，江西省紀委監(jiān)委向省財政廳發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，要求采取有力措施，完善制度機制、加強監(jiān)督整治，有效規(guī)范融資平臺舉債管理，防范化解政府債務風險。省財政廳迅速成立工作小組，不僅從制度層面研究防范化解風險，還通過舉辦全省地方政府債務管理培訓班等形式，提高財政干部對政策、制度的理解力、執(zhí)行力。（沈東方）