中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
沒有切實有效的保障措施，就難以保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。
修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》系統(tǒng)規(guī)定保障措施，壓實各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利保障職責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律強化責(zé)任追究，通過打造保障黨員權(quán)利的制度武器，充分全面、有力有效保障黨員權(quán)利，以此調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
構(gòu)建系統(tǒng)全面保障措施體系
修訂后的《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了20項保障措施，努力實現(xiàn)黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項工作有機融合，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系。
修訂后的《條例》對2004年《條例》規(guī)定的已有的保障措施均予以保留，并進行改進完善。對比修訂前后可以發(fā)現(xiàn)，2004年《條例》第十六條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計劃地對黨員進行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)”，內(nèi)容較為原則。修訂后的《條例》第二十二條對教育內(nèi)容和教育方式進行補充，增加了“深入開展黨的創(chuàng)新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育”“有針對性地開展政策、科技、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，保證黨員接受教育培訓(xùn)的學(xué)時和質(zhì)量”等具體內(nèi)容。
根據(jù)實踐發(fā)展和工作需要，修訂后的《條例》總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗做法和創(chuàng)新性制度，與時俱進新增了系列保障措施。例如，第二十五條規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新保障黨員權(quán)利的方法手段；第二十八條要求“黨組織應(yīng)當(dāng)健全黨代表大會代表聯(lián)系黨員制度”。
隨著黨的建設(shè)理論和實踐的深化，保障黨員權(quán)利的措施手段進一步拓展，權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富。在設(shè)計保障措施時，修訂后的《條例》不再按照每項權(quán)利分別對應(yīng)規(guī)定保障措施，而是集成和運用新時代黨的建設(shè)新舉措新經(jīng)驗新成果，全面整體對應(yīng)保障黨員各項權(quán)利，實現(xiàn)多層次多渠道多方位的權(quán)利保障。
在“保障措施”專章的條文中，有的保障措施對應(yīng)著多項權(quán)利，有的則是一項權(quán)利通過多項保障措施系統(tǒng)地保證。這樣一來，更加符合權(quán)利內(nèi)涵與保障措施手段的拓展實際，進而更有利于有力有效保障黨員權(quán)利。例如，第二十一條規(guī)定的嚴(yán)格黨的組織生活制度，對應(yīng)保障黨員黨內(nèi)知情權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)等多項權(quán)利；對黨員監(jiān)督權(quán)的保障，涉及第二十七條規(guī)定的支持黨員提出意見建議、第三十二條規(guī)定的嚴(yán)格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項措施。
此外，修訂后的《條例》立足于黨員權(quán)利保障方面基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，設(shè)計好制度接口，對其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不作重復(fù)規(guī)定。注重堅持系統(tǒng)觀念，通過一部《條例》，將黨章、準(zhǔn)則、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來，形成制度合力。
壓實各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利保障職責(zé)
發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利是全黨的共同責(zé)任。修訂后的《條例》對黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)任務(wù)，逐一作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了很強的針對性和鮮明的導(dǎo)向性。
修訂后的《條例》第四十條對黨委（黨組）必須落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定，要求黨委（黨組）嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施、明確同級紀(jì)委和黨的工作機關(guān)、直屬單位以及相當(dāng)于這一層級的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求、及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權(quán)利保障工作中存在的問題、經(jīng)常開展黨員義務(wù)和權(quán)利教育等措施，以此緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵。
黨的紀(jì)律檢查機關(guān)在保障黨員權(quán)利方面負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。本著將保障黨員權(quán)利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程的理念，修訂后的《條例》第四十一條規(guī)定紀(jì)律檢查機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權(quán)利方面的案件進行檢查和處理。
黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會和黨的機關(guān)工作委員會等黨的工作機關(guān)，在黨員權(quán)利保障方面發(fā)揮著重要作用。修訂后的《條例》第四十二條要求黨的工作機關(guān)結(jié)合自身職能和工作實際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實，研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問題，提出相關(guān)意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。修訂后的《條例》專門新增第四十三條規(guī)定，“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度”，調(diào)動基層黨組織打通黨員權(quán)利保障工作的“最后一公里”。
修訂后的《條例》還突出強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利，營造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍，同時要模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，支持和鼓勵黨員正常行使權(quán)利，尊重黨員主體地位，抓好黨員權(quán)利保障工作落實。
以嚴(yán)明紀(jì)律保障黨員權(quán)利實現(xiàn)
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。保障黨員權(quán)利，同樣離不開嚴(yán)明紀(jì)律要求、嚴(yán)肅責(zé)任追究。針對實踐中存在的問題，修訂后的《條例》將嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的精神貫穿全篇，第二章“黨員權(quán)利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部重申和強調(diào)了相關(guān)紀(jì)律要求，第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”詳細(xì)列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的追責(zé)問責(zé)方式，以及紀(jì)律責(zé)任與其他責(zé)任銜接等內(nèi)容。
不按照規(guī)定公開黨內(nèi)事務(wù)，侵犯黨員知情權(quán)；違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內(nèi)民主，違規(guī)決定重大問題；泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應(yīng)當(dāng)保密的信息……修訂后的《條例》第四十五條，規(guī)定了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的8種情形。有任何一種情形的，都要依規(guī)依紀(jì)追究黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
對于違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，第四十八條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)或者黨的工作機關(guān)予以問責(zé)”。
通過一系列條文規(guī)定，以嚴(yán)格責(zé)任、落實責(zé)任促進黨組織、黨員干部擔(dān)責(zé)盡責(zé)，引導(dǎo)和督促黨員正確行使權(quán)利。
此次修訂后的《條例》還有一個突出特點，就是將健全容錯機制、“三個區(qū)分開來”的內(nèi)容以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。在第三十三條中新增落實“三個區(qū)分開來”的內(nèi)容，規(guī)定“正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性”，有助于激發(fā)廣大黨員的改革熱情和創(chuàng)新精神。
“加強對黨員權(quán)利保障的監(jiān)督，促進黨員發(fā)揮主體作用，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，將結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能職責(zé)，把握好、落實好《條例》各項規(guī)定，督促推動《條例》落實。